4.發展帶來的環境壓力依然很大。從發展速度方面看，我市“十三五”期間要保持中高速增長，綜合實力力爭重回全省第一方陣，全市生產總值年均增長8%左右，高于全國平均水平1個百分點。從產業結構方面看，我市“十三五”期間將會著力推進經濟結構戰略性調整，形成三次產業協調、創新驅動主導、綠色低碳發展的新格局，但工業轉型升級依然是工業發展的主體，加快淘汰落后產能依然是重要任務。從城鎮化方面看，我市“十三五”新型城鎮化將會快速發展，預計到“十三五”末，全市中心城區人口將達到150萬，常住人口與戶籍人口城鎮化率分別達到60%和45%，城鎮污染排放新增壓力仍然處于高位水平;同時，我市城中村、棚戶區尚未完成改造，集中供熱、雨污分流等環境基礎設施有待完善。從資源能源方面看，我市的生活用水量和工業用水量持續增加，全市煤炭消費比重仍然較高。

　　總體判斷，我市依然處于環境污染與治理的相持期，環境質量全面改善拐點尚未到來。按照國家對環保總體階段的判斷，全國主要污染物排放拐點已經出現，但污染物疊加排放拐點尚未出現，預計我國主要污染物疊加排放總量在“十三五”期間達到峰值，環境質量改善拐點會滯后于污染物疊加排放拐點出現，環境質量全面改善任重而道遠。結合我市污染物排放和環境質量狀況，環境質量全面改善仍需要更長時間的努力。

　　(三)生態環境保護面臨重大挑戰和歷史性機遇

　　我市經濟社會環境形勢錯綜復雜，生態環境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。產業結構偏重、發展方式粗放等問題還比較突出，結構性和布局性污染問題共存，尤其是在產能過剩、需求不足的大背景下，冶金、建材、煤化工等傳統產業支撐作用逐步減弱，新興產業發展難以彌補傳統產業下拉作用，經濟下行壓力增大，環保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮化、工業化的加速推進，城鎮開發地區生態破壞和環境污染壓力將繼續加大。當前和今后一段時期，提高生態環境質量、防范環境風險的壓力將繼續加大。

　　“十三五”期間，我市生態環境保護面臨重要戰略機遇期。適應生態文明建設需求的體制機制逐步完善，生態文明和綠色發展已成為引領發展的重要理念和行動，發展方式、產業結構和資源能源消費朝有利于生態環境保護的方向發展，污染物新增排放壓力趨緩，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成。

　　“十三五”期間，生態環境保護挑戰與機遇并存，既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰，集中力量實現生態環境質量總體改善的戰略目標。

　　二、“十三五”生態環境保護總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關于“十三五”經濟社會發展的總體部署，以改善我市生態環境質量為目標，以完成總量減排指標為重點，以實施生態環境保護重大工程為抓手，堅決打贏污染防治“三大戰役”，建設天藍、地綠、水凈的美麗安陽，確保2020年全市生態環境質量總體改善。

　　(二)基本原則

　　1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理，將生態環境質量不降級作為剛性約束，將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

　　2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護，全面強化生態環境預防、治理、管理各環節，在加大環境治理力度的基礎上，努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸，強化生態環境預防，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

　　3.堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。轉變生態環境保護理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，強化科技創新引領作用。

　　4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環境問題，打好環境質量改善攻堅戰，又著眼長遠，協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控，全面加強生態環境保護。

　　5.堅持把提升生態環境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責，落實企業主體責任，提升企業治污減排能力，強化社會監督，加強環保隊伍、環境監管能力、環境信息化建設，凝聚形成全社會保護生態環境的強大合力。

　　(三)主要目標

　　到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態系統穩定性持續增強，生態安全屏障基本形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，確保生態環境質量總體改善，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

　　三、構建生態環境污染預防體系

　　(一)強化生態環境空間管控

　　1.落實主體功能區規劃。根據《河南省人民政府關于印發河南省主體功能區規劃的通知》(豫政〔2014〕12號)對我市的主體功能定位，落實各類功能區的生態環境管理目標、空間管制要求和環境保護政策，實施差異化管控。

　　2.嚴守生態保護紅線。依照省政府關于全省生態紅線的劃分方案，落實生態保護紅線相關管控制度。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路，落實生態保護紅線優先地位，加強監測監管，開展評價考核，實施獎懲結合，落實嚴格保護要求，確保生態保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。

　　(二)落實環境宏觀調控機制

　　1.推進規劃環評。貫徹落實環保部《關于促進中原經濟區產業與環境保護協調發展的指導意見》(環發〔2015〕136號)，加強城鎮化、流域開發、能源資源開發等規劃環評，推動重點行業規劃和產業集聚區新一輪規劃環評，強化規劃環評空間管制、總量管控和環境準入效力。實施產業集聚區規劃環評清單式管理。實施規劃環評與項目環評聯動，對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目，簡化相應環評內容。

　　2.推動“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，強化“多規合一”的生態環境要素支持。積極開展市級空間規劃試點，加強各部門各類空間性規劃銜接整合。支持縣(市、區)級推進“多規合一”，統一編制縣(市、區)空間規劃，逐步形成一個縣(市、區)一個規劃、一張藍圖。

編輯：劉影