(四)污染治理聯防聯控，生態環境保護進入突破期。推進京津冀協同發展，打造我國經濟增長和轉型升級的新引擎，是中央著眼全國發展大局做出的重大戰略決策。生態環境保護是推進京津冀協同發展實現實質性進展的三大率先突破點之一。河北省定位為京津冀生態環境支撐區，與京津實行生態環境資訊共用、生態過渡帶共建、污染聯防聯控，廊坊市地處京津之間，環保工作帶來了重大機遇。《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控重點工作》，廊坊市被劃為京津冀治霾核心區，北京市與廊坊市、保定市對接，北京在資金、技術方面支持河北兩市，落實重點工程項目，共同加快區域大氣污染治理步伐。

二、挑戰

(一)生態環境質量形勢不容樂觀。“十二五”期間，廊坊市環境保護工作取得了長足的進步，但全市環保工作仍存在投入不足、工作機制有待完善等問題，一些地區污染的問題依然突出，生態環境質量改善存在較大難度。2015年底，轄區內的主要河流水質均為劣Ⅴ類水體，城市市區內存在黑臭水體，生活污水處理廠、工業園區污水處理廠及其配套管網，城市(縣城)尤其是鄉鎮集中供熱、供氣，生活垃圾填埋場等基礎設施建設相對滯后，北部礦區等區域生態環境恢復治理不徹底，自然保護區、生態功能保護區、水源地保護區建設推進緩慢，農村綜合整治工作有待提高。隨著京津冀協同發展的不斷深化，北京非首都功能加大向外轉移，廊坊市是承接京津產業轉移的主要地區和重點地區，新興產業示范區和工業聚集區將會提速發展，以環境保護優化經濟發展、轉變經濟發展方式，對廊坊市環境保護將提出新的要求。

(二)污染物減排壓力增大。“十二五”期間，圓滿完成污染減排工作，但“十三五”期間減排工作依然任重道遠。污染物減排潛力枯竭，“十二五”期間，隨著廊坊市產業結構調整日趨優化，區域產業結構日益合理，造成全市污染減排空間收窄，減排工程日益匱乏，減排潛力日益枯竭；削減新增量壓力大。重點城鎮人口增長率、GDP、五類畜禽養殖量、全社會煤炭消耗量、天然氣使用量、全口徑行業統計等宏觀統計數據與主要污染物排放量數據存在著較大的內在關聯，經濟社會統計數據的快速增長，致使削減新增量壓力加大。農業源減排壓力大。規模化畜禽養殖企業及數量的科學控制難度較大，農業源新增量的控制任務艱巨。

(三)環境治理改善困難。廊坊市水資源嚴重匱乏，地表水河流入境量增長潛力小、水質難以保證，河流均為過境河流，且多條河流斷流，未斷流的河流受上游客水水質和本市生活污水影響，水質大部分為劣Ⅴ類。地下水資源超采嚴重，無地表水源補給，地下水水位持續下降。2015年，市區二級以上天數僅為185天，其中一級天數僅為27天，超標天數180天，其中重污染天數52天，大氣環境持續改善困難。各縣城(市、區)空氣達標天數均值為38.4%，二級以上天數有待提高，局部環境質量有待改善。環境空氣污染問題呈現復雜化，大氣污染從“煤煙型”向鍋爐廢氣、二次揚塵、VOCs、機動車尾氣等的混合型、多元化污染轉變。區域整治任務仍十分艱巨，污染問題尚未根除。

(四)農村生態環境問題顯現。隨著社會經濟發展，農村建設規模迅速擴大，城鎮化進程加快，隨之而來農村生活污染嚴重，集中居住環境問題凸顯。農村生活污水和生活垃圾不斷增多，與農村污染治理技術不成熟，污染治理措施不健全之間的矛盾日益突出。“十三五”期間，農村規模化畜禽養殖污染列入總量削減計劃，更是為環保工程帶來巨大壓力。一些地區農村工礦企業污染突出，污染治理設施落后，更有高污染工廠向環境保護與執法水平相對較低的農村地區轉移，一定程度上加重了農村環境污染程度。化肥、農藥、薄膜等在農業生產中的廣泛使用也在一定程度上威脅著農村生態環境安全。

(五)環境安全仍存隱患。目前廊坊市集中飲用水源均為地下水，但水源地保護區建設仍不完善，管理機構不太明確。鄉鎮及農村地區未劃分保護區，需進一步落實農村飲用水集中處理、供給，境內地表水水質整體較差，主要河流均為納污河，污染問題突出。固體廢物處置、處理設施基本健全，日常運行管理有待提高。危險廢物的收集、運輸、貯存、處置過程自動化監控能力不足，監管難度高，流失可能性大，存有環境安全隱患。重金屬污染防治技術薄弱，土壤監測、防控體系尚不健全。

第三章 主要領域和重大任務

一、推進能源資源高效利用，實現綠色低碳循環發展

(一)嚴格控制資源能源消耗。合理設定資源能源消耗上限，實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度“雙控”。加大結構調整、技術改造、管理提升攻堅力度，力爭使重點行業、重點企業單位產品能耗和排放達到國內先進水平。深入落實河北省、廊坊市“減煤”政策，逐年完成省下達的削減煤炭目標任務，提高可再生能源和分布式能源在電力供應中的比例。實施最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，到2020年，萬元GDP用水量下降25%。強力推廣節水農業，壓縮高耗水農作物面積，加快實施灌區節水改造。制定嚴格的產業準入政策，禁止發展高耗水產業，加快淘汰壓減高耗水產業產能。大力倡導生活節水，推進中水回用和雨水收集，持續增加城市再生水利用量，建設海綿城市。以永定河、潮白河、大清河和子牙河等為主，合理確定濕地、河流生態水系用水規模，加強用水調度，用足用好引江引黃等客水資源。嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，到2020年，確保耕地保有量不得低于459萬畝。積極開展農村土地整理、加強工礦廢棄地復墾利用，加大閑置土地處理力度，到2020年，新增建設用地規模控制在45.33萬畝以下。

(二)繼續深化淘汰過剩產能。從環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等方面，嚴格制定產能退出標準，發揮金融、價格、土地等要素的杠桿作用，采取差異化、懲罰性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企業退出。實施“分類處置，依法破產；優化布局、調整退出；調整戰略、轉型發展；兼并重組、減量轉化”等措施。不折不扣地落實河北省“6643”工程任務目標，進一步淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等行業過剩產能，將任務按年度分解落實，完善退出機制。全面推進化工、電鍍等行業清潔生產審核。到2020年，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設備，推動生產裝備向大型化、連續化、自動化邁進，全市工業增加值能耗強度大幅度降低。逐步將不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成和生物制藥、有色、化工等重污染企業遷入合法設立、基礎設施齊全、符合產業定位的工業園區。

編輯：劉影