二、存在的主要問題

(一)部分中央環(huán)保督察反饋問題整改工作進展較慢。

如環(huán)境空氣質(zhì)量方面的揚塵管控工作不到位;部分城鎮(zhèn)污水處理廠進水COD平均濃度偏低;工業(yè)園區(qū)污染整治不到位，部分園區(qū)污水處理廠建設(shè)進度滯后;部分生活垃圾填埋場環(huán)境污染未得到徹底解決，滲濾液收集池未采取有效防滲措施，以及稀土方面的小流域尾水收集處理站建設(shè)進度滯后等問題。

(二)飲用水水源地保護問題整改和部分河流斷面水質(zhì)提升存在困難。

市級飲用水水源地保護方面，環(huán)保部要求地市級以上飲用水水源地保護區(qū)存在的問題今年年底前全部整改到位，目前我市市級飲用水水源地存在的問題中還有一個在保護區(qū)內(nèi)的村莊(贛州經(jīng)開區(qū)蟠龍村)污水集中處理工作滯后，難于確保今年年底前完成該村污水集中整治工作;5座位于保護區(qū)內(nèi)橋梁的環(huán)保設(shè)施建筑進度較慢，市城管局已制定整改方案，但年底前完成不了整改，將對迎接年底環(huán)保部督查造成不利影響。消滅劣五類水方面，我市共有5個斷面(龍南縣龍頭灘、定南志達電站、定南高車壩、全南縣上江村和瑞金市瑞金新院斷面)列入全省消滅劣五類水名單，須2018年5月前完成整改。其中位于桃江流域的4個斷面消滅劣五類水存在較大困難，龍南龍頭灘電站、定南志達電站和定南高車壩等3個斷面劣V類水受稀土礦區(qū)及歷史遺留開采區(qū)區(qū)間小流域水體氨氮嚴重超標影響，尤其是定南志達電站和定南高車壩2個斷面基本上處于礦區(qū)流域且?guī)X北流域水量少，水環(huán)境容量低;全南上江村斷面位于龍南龍頭灘電站下游近10公里，氨氮超標主要原因是受上游龍南來水的影響)。近幾個月地表水例行監(jiān)測結(jié)果也顯示，此4個斷面氨氮超標倍數(shù)據(jù)有所反彈，消滅劣V類水任務(wù)艱巨。同時，全市還有部分斷面水質(zhì)不夠穩(wěn)定，出現(xiàn)降類。1-11月，我市國家和省級考核斷面共計出現(xiàn)21次水質(zhì)降類、超標，其中龍南龍頭灘斷面超標10次，贛縣立瀨橋斷面超標1次;部分國家考核斷面(1-9月)(上猶江江口、梅江江口、平江江口、桃江江口、峽山、濂江江口等斷面)不同程度出現(xiàn)總磷和氨氮超標，存在降類的趨勢(由Ⅱ類降為Ⅲ類)，國家和省廳多次通報。

(三)中心城區(qū)大氣污染防治壓力較大。

省政府下達我市PM10考核指標為67.5微克/立方米，截至12月31日市中心城區(qū)PM10累計均值為73微克/立方米。我市大氣污染既有自身原因，也有外部原因。經(jīng)初步分析，自身原因主要有以下幾個方面：一是近年來，我市城市建設(shè)進程逐漸加快，市級重點工程、民生工程、市政建設(shè)施工和建筑拆遷工地隨處可見，據(jù)初步統(tǒng)計，2017年僅中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑工地356處，加之運輸水泥、砂石、渣土的車輛未能全部封閉，遺漏灑較重，造成施工揚塵和道路二次揚塵嚴重。二是汽車保有數(shù)量大。2016年，全市機動車保有量219萬輛，與去年同期171萬輛相比增加48萬輛，據(jù)市公安交警支隊初步統(tǒng)計，機動車數(shù)量每年增長30%，尾氣排放造成PM2.5、O3、NO2等污染物增多。三是餐飲經(jīng)營、居民生活所帶來的油煙、燃煤污染等其他污染源。四是城中村及郊區(qū)農(nóng)民秋冬季節(jié)焚燒樹枝、雜草、垃圾育肥等傳統(tǒng)做法加重了PM10、PM2.5的污染。外部原因有以下方面：一是輸入性污染。僅10月23日以來全省有2 次明顯的外來污染輸送過程，一次是 10 月 28～29 日分別從安徽和湖南株潭地區(qū)2 個方向輸入我省;另一次是 11 月 3～4日從安徽輸入我省，兩次外來污染物先后輸入我市。2017年全年空氣質(zhì)量各項指標拖累明顯。二是氣象因素影響。2017年，靜風天氣次數(shù)增多，我市總體降水量下降20%-30%。在低壓靜穩(wěn)不利氣象條件影響下，大氣對流作用減弱，空氣中的水汽、塵埃和其它污染物不容易向高空擴散，大部分滯留在近地面，造成顆粒物濃度持續(xù)上升。三是地形的影響。我市東有武夷、南有南嶺、西有羅霄、北有雩山，受盆地地形影響，外部輸入的污染物沉積于此，在特定氣象條件下，污染擴散受到阻礙更是不易擴散，也是導致我市顆粒物濃度大幅度上升的主要因素。

(四)部分重點生態(tài)環(huán)保項目推進滯后。

中央環(huán)保專項資金支持的重金屬污染重點防控區(qū)、大余國家重金屬污染防治試點、陡水湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護治理等項目推進滯后。重金屬污染重點防控區(qū)下達資金3.4億元安排了26個項目，其中大余、章貢區(qū)各有1個項目因無法實施未開工、市本級重金屬能力建設(shè)項目招標工作被暫停，中央資金支出0.81億元。大余國家重金屬污染防治試點2012年的28個項目中還有5個未完工，4個已完工未驗收。陡水湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護治理下達資金2.15億元安排了26個項目，項目都已開工，但中央資金只支出1.06億元。工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水處理廠還有13個未建成，建設(shè)進度極為緩慢，在全省排倒數(shù)第一(按照《水十條》要求，今年年底前要全部建成)，部分省級工業(yè)園區(qū)面臨摘牌風險。同時，存在已經(jīng)實施的部分項目環(huán)境效益不明顯，未充分考慮解決當?shù)赝怀霏h(huán)境問題，項目實施方案論證不充分，實施過程中隨意更改項目實施內(nèi)容，導致環(huán)保專項資金和項目未用在解決環(huán)境突出問題的“刀刃”上，項目實施后對環(huán)境質(zhì)量改善作用不明顯。

三、下一步工作打算

下一步，全市環(huán)境保護工作將深入貫徹黨的十九大精神，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善核心，全力完成中央環(huán)保督察整改，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以發(fā)揮環(huán)境效益為導向加快推進生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，推進解決一批水、氣、土等方面存在環(huán)境保護突出問題，全面打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，不斷提升全市優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

(一)全力推進中央環(huán)保督察問題整改。對照制定的《整改方案》，根據(jù)華東督察中心反饋的24個問題，全面梳理、建立整改工作臺賬，實行掛賬作戰(zhàn)，加強督查督辦和問責問效，實行整改期限倒排，確保按時按質(zhì)完成各項整改任務(wù)。充分發(fā)揮好市整改辦牽頭協(xié)調(diào)作用，堅持做好向上對接匯報，進一步加大對中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的推進力度。堅持每月一調(diào)度，不定期開展現(xiàn)場檢查，對整改進度相對滯后的有關(guān)單位、縣(市、區(qū))進行面商會商，下發(fā)書面督辦。繼續(xù)督促有關(guān)單位、縣(市、區(qū))加快整改進度，各項整改工作往前倒排工期只能提前，不能推后，按整改方案的時限要求整改到位。

(二)扎實推進水污染防治工作。加快推進劣五類水消滅工作，督促龍南、定南按照制定的方案加快實施，重點做好區(qū)域內(nèi)稀土開采污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加密對劣五類水斷面的監(jiān)測頻度，及時掌握整改進度和指導督查整改工作，確保2018年5月前消滅劣五類水。加快集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，定期通報調(diào)度市級飲用水水源地問題整改(剩下13個)，督促相關(guān)責任單位加快整改步伐，爭取年底完成整改;組織全面排查縣級飲用水水源地問題，建立工作臺賬，年底前完成縣級飲用水水源地問題整改，加快推進農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加速推進工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，倒排工期，督查督辦，確保年底前如期完成，特別是對“一園多區(qū)”的工業(yè)園區(qū)，要進一步梳理排查，確保全部建設(shè)完成。

編輯：劉影