通過排污許可制實施，推動從污染物排放粗放式管控轉(zhuǎn)向排放口精細化管控，從管控四項主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向排放濃度與排污總量雙管控，從管控一般排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特殊時段相結(jié)合的綜合管控，促進各項環(huán)境管理制度有效銜接，減輕企業(yè)負擔，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（九）推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。一是研究起草《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)該方案，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點階段，推進到在全國范圍內(nèi)試行的新階段。二是會同最高人民法院等有關(guān)部門，對吉林等7省（市）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點進行業(yè)務指導、跟蹤督促，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并向黨中央、國務院報告。三是與司法部聯(lián)合推動環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范管理。向社會公開遴選全國環(huán)境損害司法鑒定專家?guī)鞂＜遥灿?98名專家入選國家?guī)臁Ｖ笇У胤介_展地方庫建設(shè)工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　　（一）加強重點領(lǐng)域立法。一是配合全國人大常委會有關(guān)立法機構(gòu)完成水污染防治法、核安全法2部環(huán)保法律制（修）訂工作。二是配合原國務院法制辦修訂《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。三是配合推進土壤污染防治法制定工作，土壤污染防治法已分別于2017年6月和12月由全國人大常委會進行兩次審議。四是配合財政部、稅務總局完成環(huán)境保護稅法實施條例制定工作及有關(guān)實施文件的起草、論證和發(fā)布工作。

　　環(huán)境保護稅法實施條例已于2017年12月25日由李克強總理簽發(fā)，2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行。與稅務總局簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，對環(huán)境保護稅開征前的準備工作作出部署。五是制（修）訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《環(huán)境保護部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》等4件部門規(guī)章。

　　（二）全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《國務院法制辦公室關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》的要求，原環(huán)境保護部對相關(guān)環(huán)保行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理。一是就“放管服”改革涉及的3件行政法規(guī)提出清理建議。二是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，修改《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》2件部門規(guī)章。三是發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的公告》，一攬子廢止21件規(guī)范性文件。

　　（三）加強規(guī)范性文件合法性審查和論證。一是加強規(guī)范性文件合法性審查。開展《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》等生態(tài)文明體制改革政策性文件的合法性論證，出具合法性審查意見。按照原環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法，完成600余件（次）各類環(huán)保規(guī)范性文件的合法性審查。二是積極承擔上級交辦的合法性審查工作。對《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》部分條款與上位法不一致的問題進行合法性論證，出具審查意見，并積極跟蹤后續(xù)整改情況。

　　四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　（一）健全依法決策機制。嚴格按照原環(huán)境保護部工作規(guī)則要求，充分發(fā)揮部（常）務會議決策機制作用，加強議題計劃統(tǒng)籌，提高科學民主決策質(zhì)量和效率，推動重要決策部署及時落實。

　　（二）建立法律顧問咨詢工作機制。根據(jù)原環(huán)境保護部法律顧問工作試行方案規(guī)定的法律顧問聘任條件、權(quán)利義務、業(yè)務范圍和工作機制等要求，組建成立第一批法律顧問團隊。聘請的法律顧問為原環(huán)境保護部重大決策和行政行為、法律法規(guī)規(guī)范性文件、重大合同、涉法涉訴案件等方面提供重要法律意見，充分發(fā)揮法律顧問專家咨詢作用。

　　五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）改革行政執(zhí)法體制。會同原中央編辦按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求，加強分類指導，在河北、重慶先行先試的基礎(chǔ)上，完成江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9個省份實施方案備案工作；開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點工作總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告；指導河北、重慶完成自評估工作；探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗、模式、做法，為省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作從試點轉(zhuǎn)向全面推開奠定堅實基礎(chǔ)，該垂直管理制度改革已落地見效。

　　（二）推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化。在2016年基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。印發(fā)《關(guān)于開展2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，要求各地認真組織法律法規(guī)學習研討，提高執(zhí)法人員法制素養(yǎng)和依法辦事能力；規(guī)范行政執(zhí)法，開展實戰(zhàn)練兵，著力提升環(huán)境執(zhí)法水平。各地高度重視、積極動員、精心組織，結(jié)合日常工作不斷推進執(zhí)法規(guī)范化，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”有關(guān)文件，督促地方全面落實環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”機制，要求各省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)每月報送落實情況。截至2017年底，全國所有市、縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)均已建立“雙隨機、一公開”工作制度。全國省級、市級和縣級環(huán)保部門共建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2960個，涵蓋污染源企業(yè)808205家；建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員信息庫2428個，入庫環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員52033人。2017年，全國日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中采取“雙隨機”方式開展執(zhí)法檢查68萬家次。隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題3.8萬余個，隨機抽查信息公開約18.7萬家次。

　　（四）強化環(huán)境執(zhí)法。2017年，全國環(huán)保系統(tǒng)共下達環(huán)境行政處罰決定書23.3萬份，同比上升86.5%，罰沒款數(shù)額總計115.6億元，同比上升74.2%。隨著環(huán)境保護法及相關(guān)配套辦法進一步實施，各類案件數(shù)量均大幅增加。其中，按日連續(xù)處罰案件1165件，同比增長15%；適用查封、扣押案件18332件，同比增長84%；適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件8756件，同比增長54%；移送行政拘留案件8604件，同比增長112.9%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長35%。

　　（五）完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院制定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標準，細化銜接配合機制，從制度上解決環(huán)保部門“有案不移”和公安機關(guān)“該接不接”問題。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院對湖南汨羅非法處置醫(yī)療廢物案、廣東省危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒至廣西壯族自治區(qū)案、河北衡水危險廢物充當“鍋爐油”案進行現(xiàn)場督辦，并對廣西發(fā)生的3起跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物、固體廢物環(huán)境違法犯罪案件進行聯(lián)合掛牌督辦。

編輯：劉影