第一，更加突出精準(zhǔn)施策。在目標(biāo)方面，聚焦人民群眾最為關(guān)心，我們國家當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5，提出經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”。在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，《大氣十條》一個(gè)標(biāo)志性的成果就是珠三角區(qū)域總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次重點(diǎn)區(qū)域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，這也是充分考慮了大氣區(qū)域傳輸?shù)目陀^規(guī)律，使得我們治理范圍更加精準(zhǔn)，針對(duì)性也更強(qiáng)。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。從這個(gè)意義上講，重點(diǎn)區(qū)域作了調(diào)整，范圍更加精準(zhǔn)。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍(lán)天幸福感。在重點(diǎn)措施方面，主要是基于目前源解析的結(jié)果，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理。這四大污染源應(yīng)該說也是當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。

　　第二，更加強(qiáng)化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)的問題如果不采取更強(qiáng)有力的措施，很難進(jìn)一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，這次文件中提出著力優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動(dòng)新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動(dòng)車污染問題，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運(yùn)的要求。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，提高城市精細(xì)化管理水平，開展揚(yáng)塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　第三，更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行，在執(zhí)行時(shí)間上要確保分類要求，在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區(qū)域逐步向全國開展。對(duì)于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實(shí)施分類處置；對(duì)于北方地區(qū)清潔取暖，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點(diǎn)，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個(gè)民生保障。

　　第四，更加注重長效機(jī)制。落實(shí)各方責(zé)任，有關(guān)部門和地方根據(jù)要求，制定配套政策措施和實(shí)施方案，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”模式，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)施整個(gè)區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。謝謝。

　　襲艷春：

　　還有一問，問到了持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系。

　　趙英民：

　　我剛才講到第三個(gè)特點(diǎn)的時(shí)候其實(shí)已經(jīng)涉及到了。我們充分地看到過去五年《大氣十條》所取得的成績，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，多年積累的環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)合性、難度大的特點(diǎn)，解決起來也絕非一朝一夕之功。特別是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量增長和污染物排放總量增加還沒有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。在這樣的背景下，開展大氣污染治理攻堅(jiān)，是全面建成小康社會(huì)、補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板的要求，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，既要堅(jiān)定不移打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要久久為功打好持久戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏。

　　剛才我介紹了，《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，落實(shí)中央穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。目標(biāo)設(shè)定上，聚焦PM2.5，這是目前影響全國環(huán)境空氣質(zhì)量最主要的污染物。兼顧我們國家環(huán)境空氣質(zhì)量長遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)的考慮，臭氧污染等需要長期治理的問題，在與“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案等現(xiàn)有政策文件充分有效銜接的基礎(chǔ)上，設(shè)定了全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5下降，還有地級(jí)城市優(yōu)良天數(shù)比例的要求。應(yīng)該說從目標(biāo)設(shè)定上可以看得出來，既兼顧了當(dāng)前，又考慮了長遠(yuǎn)。

　　從任務(wù)措施上，我就不展開了，剛才已經(jīng)講了。從技術(shù)上、從實(shí)施范圍上，包括對(duì)“煤改氣”等，都提出了明確的要求，就是要做到科學(xué)合理、循序漸進(jìn)地治理污染，穩(wěn)中求進(jìn)，既要積極進(jìn)取，又要穩(wěn)妥，確保取得良好的效果。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，兼顧了環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，世界大城市的污染治理普遍是前期改善速度較快，后期工作難度逐步加大，改善速度會(huì)逐漸慢下來。我們國家加大治理力度，特別是發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上縮短這個(gè)進(jìn)程。但是坦率地說，我們也同樣會(huì)有這么一個(gè)規(guī)律，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是大躍進(jìn)式的一步到位，大氣污染治理必然是長期而艱巨的過程，需要我們持續(xù)不懈的努力，久久為功，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。 

路透社記者：

　　趙部長，如果可以的話我提三個(gè)小問題。第一個(gè)問題，我注意到，這次把山西和陜西加到重點(diǎn)區(qū)域里面，這個(gè)您能稍微講一下這次選了這兩個(gè)地區(qū)，有沒有特別的辦法，因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)都是煤的主要生產(chǎn)基地。第二個(gè)問題，現(xiàn)在對(duì)城市的交通擁堵會(huì)不會(huì)采取一些特殊的措施，比如說有沒有考慮采取倫敦或者新加坡這樣收取交通擁擠的專門費(fèi)用，就是擁堵時(shí)段進(jìn)來的話要多交費(fèi)。第三個(gè)問題，有關(guān)柴油車的治理，我們有沒有考慮更多的推進(jìn)天然氣在交通上的使用，包括船舶和重卡天然氣的使用，有沒有具體替代措施？天然氣還是比較干凈一些。

　　趙英民：

　　好的，您提的這三個(gè)問題看似小，但其實(shí)都是大問題。

　　第一個(gè)問題涉及到重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)整。我們國家目前污染相對(duì)比較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū)；二是汾渭平原，就是你提到的山西、陜西這一帶；三是長三角西北部，就是蘇北、皖北這一帶；四是新疆維吾爾自治區(qū)。這四個(gè)區(qū)域目前是PM2.5濃度比較高的區(qū)域，除了新疆主要受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區(qū)域PM2.5濃度主要還是受到人類活動(dòng)的影響。這次重點(diǎn)防控區(qū)域的調(diào)整，實(shí)際上是綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經(jīng)總體達(dá)標(biāo)了，所以把它調(diào)出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實(shí)施五年區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當(dāng)前我們國家PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時(shí)它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，所以把它作為重點(diǎn)區(qū)域。第三個(gè)就是長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經(jīng)接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)區(qū)域，有利于我們進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中資源，解決污染相對(duì)突出的問題。全國其他地區(qū)PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規(guī)治理措施持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步改善。當(dāng)然，汾渭平原的確像你說的，它為什么二氧化硫濃度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟需進(jìn)一步加大治理力度，這是我想回答的第一個(gè)問題。

編輯：張偉