四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共分十一章一百二十七條，管理措施92條，法律責任34條，附則1條，主要內(nèi)容如下：

第一章為總則，明確了立法目的、適用范圍、大氣考核問責、網(wǎng)格化管理制度及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民的義務。

第二章為大氣污染防治規(guī)劃，明確大氣污染防治與經(jīng)濟發(fā)展相銜接、編制達標規(guī)劃等要求。

第三章為大氣污染防治的監(jiān)督管理，明確部門分工協(xié)作和環(huán)境監(jiān)察制度，細化總量控制、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測和信息公開制度。

第四章為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整，增加大氣通風廊道、禁止新建和必須入園管理的行業(yè)類別等內(nèi)容。

第五章為工業(yè)源污染防治，細化鍋爐和其他燃燒設備的污染防治要求，增加揮發(fā)性有機物總量控制、源頭管理等制度。

第六章為移動源污染防治，新增、細化了機動車、非道路移動機械和船舶污染防治內(nèi)容。如：通過機動車的低排放控制區(qū)替代了原黃標車限行，細化新車監(jiān)督檢查、注冊登記、二手車轉移登記等管理要求，增加非道路移動機械登記、租賃要求及其所有者、使用人的義務，對船舶尾氣達標管理進行細化。

第七章為面源污染防治，新增細化了揚塵、飲食油煙、農(nóng)林業(yè)及其他污染防治內(nèi)容。如：細化建設、施工單位職責，增加監(jiān)理單位職責，細化露天燒烤、安裝煙道相關要求。

第八章為大氣污染聯(lián)合防治，明確了廣東省聯(lián)合防治制度和跨界污染聯(lián)防聯(lián)控制度。

第九章為污染天氣應對，增加了應急響應措施，為各地應急預案的修訂提供法律依據(jù)。

第十章為法律責任，規(guī)定了政府和企業(yè)事業(yè)單位違反本條例所應承擔的法律責任。

第十一章為附則，對條例中的術語進行解釋及條例實施時間。

五、條例解決的主要問題

需要說明的是，根據(jù)省人大立法慣例，《大氣法》有明確規(guī)定的，本條例不再重復?！稐l例》主要解決了以下問題：

(一)以立法方式明確約談問責制度。

省人民政府建立和完善大氣污染防治問責制度。各地級以上市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關部門出現(xiàn)不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或者未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點任務，或者對重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力等情形時，依法對各地級以上市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關部門的主要負責人進行問責。

(二)明確大氣質(zhì)量管理機構和法定職責。

大氣污染防治工作涉及產(chǎn)業(yè)結構、能源消費、污染治理、應急監(jiān)管等多項內(nèi)容，為確保各項工作落到實處，《條例》對行政部門進行分工。環(huán)境保護主管部門負責工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及相關監(jiān)督管理工作;經(jīng)濟和信息化主管部門負責煤炭和油品質(zhì)量管理，推進煤炭清潔高效利用。質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、出入境檢驗檢疫、環(huán)境保護等部門在各自職責范圍內(nèi)對加工、銷售、進口、使用的煤炭質(zhì)量實施監(jiān)督管理;質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責生產(chǎn)、進口、銷售、使用燃煤(燃油)鍋爐的監(jiān)督管理。

(三)劃定低排放控制區(qū)，嚴格大氣環(huán)境管理。

為減少人口集聚區(qū)的污染排放，《條例》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區(qū)的權力。低排放控制區(qū)內(nèi)，禁止駛入高排放車輛、禁止使用高排放非道路移動機械。劃定低排放控制區(qū)應當公開征求公眾意見，在正式實施三十日前向社會公告，并報省人民政府備案。

(四)城市布局要充分考慮大氣通風廊道建設。

《條例》規(guī)定，地方政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防止大氣污染。城市新區(qū)的開發(fā)、建設和舊城區(qū)的改建，應當結合城市通風廊道建設，禁止在通風廊道上建設高層建筑群及其他影響大氣擴散條件的建設項目。原有城鄉(xiāng)規(guī)劃影響大氣擴散的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法組織修改、報批。

(五)細化固定源的環(huán)保要求。

1.明確生物質(zhì)鍋爐的管理要求，禁止使用、安裝直接燃用以未經(jīng)加工的農(nóng)林廢棄物為燃料的生物質(zhì)鍋爐，禁止安裝、使用可燃用煤及其制品的雙燃或多燃料的生物質(zhì)鍋爐，禁止將燃煤燃油鍋爐改燒生物質(zhì)。

2.完善揮發(fā)性有機物管理制度。揮發(fā)性有機物是光化學煙霧的重要前體物，國家對揮發(fā)性有機物總量核算、排污許可尚沒有制定相關細則，也未將其納入環(huán)保稅，監(jiān)測方法和排放標準也與目前的污染治理現(xiàn)狀不適應，《條例》對此進行了完善。

(六)完善移動源污染防治工作。

1.完善機動車注冊登記。公安機關交通管理部門要通過國家環(huán)境保護主管部門認可的機動車環(huán)保信息公開系統(tǒng)，查驗車輛排放控制裝置，確定車輛的排放檢驗信息，未達到本行政區(qū)域現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段性機動車污染物排放標準的機動車以及未公開檢驗信息的機動車，不予辦理注冊登記。

2.增加非道路移動機械登記注冊要求。非道路移動機械的所有人應當在購買非道路移動機械后三十日內(nèi)向所在地住建(施工許可證管理辦法)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械管理辦法)等相應的主管部門辦理登記備案后方可使用。住建、農(nóng)業(yè)等相應的行政主管部門在辦理登記備案時，應登記非道路移動機械的名稱、類別、功率、生產(chǎn)日期、排放階段等信息，并將相關信息與當?shù)丨h(huán)境保護主管部門共享。

3.加強對船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理。進入船舶大氣污染物排放控制區(qū)的船舶應嚴格執(zhí)行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)關于硫氧化物、氮氧化物和顆粒物的排放要求，鼓勵采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與使用低硫燃油等效的替代措施。船舶大氣污染物排放控制區(qū)內(nèi)的地級以上市人民政府可以提前實施更高的排放控制階段、更嚴的排放標準。

(七)明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)。大氣違法行為取證難。和水污染、固廢污染不同，大氣污染存在瞬間性，從監(jiān)測儀器進場到開始監(jiān)測約1個小時，安裝完畢開始監(jiān)測，違法行為大多已經(jīng)停止，無法處罰。因此《條例》明確自動監(jiān)測儀器要進行質(zhì)監(jiān)部門計量檢定，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為處罰依據(jù)。

編輯：李丹