七、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

（一）完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各地要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。加快推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)預(yù)警不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局等部門參與）

（二）嚴(yán)格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求，科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案，實(shí)行隔時(shí)分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段，必須同步運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照國(guó)家要求，每年11月1日至次年3月底，全市區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大電力行業(yè)綠色調(diào)度力度，在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施，加強(qiáng)道路機(jī)掃。（市工信局、市公用局、市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市交通局等部門參與）

（三）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，相關(guān)地區(qū)要按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同步采取應(yīng)急管控措施。實(shí)行城市間聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，形成防控合力，有效降低污染程度。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公用局、市市容局、市住建局、市氣象局等部門參與）

（四）夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急措施響應(yīng)方案，明確各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等部門參與）

八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定區(qū)域地方排放標(biāo)準(zhǔn)及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。適時(shí)修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》，按照《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》組織各地劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)。鼓勵(lì)各地加快生態(tài)環(huán)境立法，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）拓寬投融資渠道。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大大氣污染防治資金投入。落實(shí)北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)大氣污染防治治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市金融辦等部門參與）

（三）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金分配與地方空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各縣（市）政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價(jià)制度，居民采暖用氣按民用價(jià)格執(zhí)行，減少燃?xì)廨斉渲虚g環(huán)節(jié)，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染，高能耗，低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。加大稅收政策支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)落實(shí)對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（市財(cái)政局、市物價(jià)局、市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局、市工信局、市公用局、市農(nóng)委、市發(fā)改委等部門參與）

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（一）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2018年底前，每個(gè)縣（市）至少建成2個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成覆蓋市、縣兩級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，完善區(qū)域站、超級(jí)站網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。國(guó)家級(jí)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。市級(jí)和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2020年底前基本完成。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前，建成完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家－省－市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局等部門參與）

（二）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步對(duì)空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級(jí)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。開展大氣污染源解析工作，對(duì)源解析結(jié)果進(jìn)行分析比對(duì)，結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對(duì)治理重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織建立污染源排放清單，強(qiáng)化源頭管控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，針對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)因子、超標(biāo)時(shí)段提出防治措施，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達(dá)標(biāo)。（市環(huán)保局牽頭，市科技局等部門參與）

編輯：李丹