日前，西藏自治區(qū)公布了《西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實施方案》，《方案》提出，到2020年,全區(qū)萬元單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%;全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內(nèi)。詳情如下：

西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實施方案

“十二五”時期,全區(qū)各地(市)、各部門,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項決策部署,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),不斷健全完善政策措施,強化監(jiān)督檢查和目標(biāo)責(zé)任考核,實現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值能耗強度、主要污染物排放指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)的目標(biāo)任務(wù),生態(tài)環(huán)境保持良好,發(fā)展新動能不斷增強。“十三五”時期,我區(qū)經(jīng)濟社會將繼續(xù)保持較快發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷加快,能源需求呈剛性增長,公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提升,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

為進(jìn)一步處理好我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,確保完成“十三五”時期節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù),更好地促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,全面推動生態(tài)文明建設(shè),提高人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神和自治區(qū)專項規(guī)劃工作安排,制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會工作部署,堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展,以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法,以降低能源消耗和減少污染排放為目標(biāo),以健全體制、完善政策、落實責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、推動技術(shù)、強化監(jiān)管、深化考評為手段,以政策激勵、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動為動力,深入推進(jìn)節(jié)能減排工作,打好污染防治攻堅戰(zhàn),著力打造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局,確保完成全區(qū)“十三五”時期節(jié)能減排約束性目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)濟社會與節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)總體協(xié)調(diào),為西藏生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,全區(qū)萬元單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%;全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內(nèi)。

全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,完成國家下達(dá)的年度環(huán)保約束性指標(biāo)任務(wù)。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(三)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策。加快完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)制度,制定實施綠色發(fā)展指標(biāo)評價、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)考評規(guī)則,修訂自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查辦法、節(jié)能目標(biāo)評價考核辦法,積極推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。逐步加強污水垃圾項目建設(shè)運營管理、資源綜合利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、重點用能單位節(jié)能管理等制度建設(shè)。修訂自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定空間管控制度,健全重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳等)

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加快構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦,統(tǒng)籌提高協(xié)作效能,合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,著力建設(shè)實體經(jīng)濟,發(fā)展壯大一批龍頭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集團(tuán),切實增強各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力和核心競爭力。推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展,加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、綠色建材業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益;充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極培育交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流,大力發(fā)展邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易;充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高原作物深加工,做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè),做精做優(yōu)林下資源開發(fā);積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè),加快完善城市服務(wù)業(yè)體系,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展;突出特色精品方向,加快推動旅游與特色文化深度融合,促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),著力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息化技術(shù)和人工智能、生物工程、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料應(yīng)用等高新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合,推動高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、國土廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、旅發(fā)委;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(五)大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強水能、太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等清潔可再生能源普查(復(fù)查),加快水電資源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè),拓展電力外送通道和消納市場。加快在建水電項目進(jìn)度,推進(jìn)新的重大水電項目建設(shè)。大力推廣太陽能、天然氣利用,推進(jìn)風(fēng)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用,提高電力消費比重,控制煤炭、石油消費,加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費替代。到2020年,清潔低碳能源消費比重占能源消費總量達(dá)到55%以上。(牽頭單位:能源局;參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等)。

(六)加強工業(yè)節(jié)能。到2020年,重點耗能行業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年有所下降。加強礦產(chǎn)、能源、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏藥等工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)使用技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)建材、礦產(chǎn)等高耗能行業(yè)和食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。在生產(chǎn)工藝需用熱水(蒸汽)的各行業(yè),推廣蓄熱式工業(yè)電鍋爐。在金屬加工、陶瓷、玻璃加工等行業(yè)以及具有高附加值產(chǎn)品的行業(yè),推廣使用電窯爐。在采礦、食品加工、貨物運輸?shù)阮I(lǐng)域,推廣電動皮帶傳輸?shù)忍娲夹g(shù)。加快信息化和工業(yè)化融合,推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推動企業(yè)通過整體設(shè)計、過程控制和深化管理,挖掘節(jié)能潛力,提升用能效率。加快園區(qū)循環(huán)化改造,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。加強建材、冶煉等高能耗行業(yè)能耗管控,嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目(除按國家有關(guān)要求批準(zhǔn)的新建水泥生產(chǎn)項目外)。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查。推動礦山尾礦、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)固體廢棄物綜合利用,鼓勵發(fā)展水泥替代產(chǎn)品。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委;參加單位:科學(xué)技術(shù)廳、環(huán)境保護(hù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局等)

編輯：李丹