5.深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展生態(tài)文明各類示范創(chuàng)建活動(dòng)，加快推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等“細(xì)胞工程”建設(shè)。到2020年，80%以上的區(qū)、縣（市）建成省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市），我市基本建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。到2022年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市）全覆蓋，我市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

6.完善體制機(jī)制。健全干部政績(jī)考核體系，明確各相關(guān)部門在生態(tài)文明工作中的職責(zé)和權(quán)限，改進(jìn)干部考核方法手段，把生態(tài)文明指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易機(jī)制。開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信息強(qiáng)制性披露等制度。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市生態(tài)文明建設(shè)（“美麗杭州”建設(shè)）委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭抓總，并充實(shí)市生態(tài)文明建設(shè)（“美麗杭州”建設(shè)）委員會(huì)辦公室工作力量，形成高位協(xié)調(diào)推進(jìn)、各職能部門協(xié)同合作、社會(huì)廣泛參與的管理體制，推動(dòng)工作任務(wù)全面落實(shí)。各區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目和資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保行動(dòng)方案順利實(shí)施。

（二）落實(shí)政策保障。加大市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)支出力度，確保生態(tài)環(huán)保投入優(yōu)先保障。加快形成財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金多元化投入格局。圍繞解決重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)整治修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建設(shè)等工作。加快補(bǔ)齊垃圾處理、污水處理、污泥處理、危廢處理等的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。以屬地財(cái)政投入為主，并積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理支出，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。到2022年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能力。

（三）加大科技支撐。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保科技攻關(guān)和資源整合，利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批生態(tài)建設(shè)核心技術(shù)。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、千島湖錢塘江流域生態(tài)安全、大氣復(fù)合污染治理、大氣污染源解析、污染源清單調(diào)查更新、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復(fù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、固定污染源和移動(dòng)污染源信息化監(jiān)管等涉及的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加大無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段的運(yùn)用。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極引進(jìn)專業(yè)化高端環(huán)境科研人才，加大環(huán)境科研監(jiān)測(cè)裝備，做強(qiáng)做大市本級(jí)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)拓展研究領(lǐng)域和深度，更好地為生態(tài)文明與“美麗杭州”建設(shè)提出科學(xué)依據(jù)和政策建議。

（四）鼓勵(lì)共同參與。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，充分利用各類媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，提高公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識(shí)。加大環(huán)境違法行為公開曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與、主動(dòng)參與“美麗杭州”建設(shè)的良好氛圍。暢通公眾參與渠道，及時(shí)披露各類環(huán)境信息，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，制作重點(diǎn)排污單位地圖，試行重點(diǎn)污染源“公眾開放日”，形成全民共治的濃厚氛圍。發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，形成全社會(huì)共同參與建設(shè)“美麗杭州”的良好局面。實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民參與，嚴(yán)厲打擊非法排放、非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等行為。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)估。深化完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。建立行動(dòng)方案考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)，在實(shí)施期末進(jìn)行終期考核，并公布評(píng)估考核結(jié)果。開展環(huán)保督查，對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度落實(shí)情況實(shí)施綜合性監(jiān)督檢查。嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

本方案自2019年3月4日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實(shí)施。

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編輯：趙凡