2.污染物不能有效擴散，冬季易形成污染天氣

全市冬季主導風向為偏北風，極易受北方輸入性污染物的影響。受地形地貌等影響，紹興市處于兩條霾日多發帶的交叉點上，在特定高濕度、低風速、無降水的靜穩天氣條件下，發生重污染天氣頻率較高，受北部臨近杭州灣沿海的虞紹平原與南部山脈的地形結構影響，污染物排放受到山體的阻擋，不能有效的稀釋擴散，特別是北部沿海平原的空氣濕度大，容易在冬季形成霧霾天氣。同時，逆溫層出現時，污染物的擴散容易受到抑制，我市逆溫層主要出現在每年的12月至次年3月，容易形成污染天氣。

3.臭氧污染尚未得到有效控制

O3污染日益加劇。2016年-2018年，O3濃度從146微克/立方米上升至171微克/立方米，三年間上升25微克/立方米。O3濃度主要受光化學反應、氣象條件及區域傳輸等多因素影響，而且O3屬于二次污染物，與其前體物NOx和VOCs之間的光化學反應為高度非線性過程。以上原因導致O3污染問題在治理過程中具有高度復雜性和反復性。因此，在顆粒物濃度有效控制的同時，合理控制NOx和VOCs減排比例，減少O3污染成為目前我市大氣環境治理面臨的重大考驗。

4.產業結構有待優化

我市產業結構有待繼續優化，局部地區重污染、高耗能和“散亂污”企業問題仍然比較突出。部分行業、區塊的“散亂污”情況仍較明顯。主要涉及塑料造粒、木業、紡織印花、印刷、小化工等行業，普遍存在產出低、規模小、布局分散、現場環境差等問題，多數未納入整治范圍。一些鄉鎮（街道）的小規模工業園區，多以布局低端制造產業為主，聚集“散亂污”企業，產品低端、產業低效、環境污染嚴重，發展規劃、行業準入、產業布局有待進一步優化。

5.大氣污染治理進入深水區

經過幾輪的治理，成效明顯、見效快的治氣項目已基本挖掘完，治氣空間日益縮減，空氣質量改善幅度開始放緩。

工業方面，揮發性有機物治理技術手段較為欠缺，治理任務十分艱巨，主要體現在：涉VOCs排放源數量多、門類廣；部分企業在廢氣收集、治理等方面缺乏有效手段，治理成效并不顯著；排放標準體系仍然缺失，不能從法律層面有效約束企業排放行為。農業面源方面，由于缺乏有效的制約手段，秸稈焚燒行為得不到有效制止，城郊結合部垃圾焚燒現象也屢禁不止。城市揚塵方面，拆遷工地揚塵和建筑工地揚塵排放增加，部分月份PM10濃度不降反升。交通源方面，相比機動車，非道路移動機械治理工作滯后，高污染高排放機械淘汰工作尚未開展。

6.分析研究工作有待加強

重點污染源生產工藝及污染治理等關鍵技術的研發和應用仍需加強，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環境空氣質量預報預警能力和區域環境空氣質量監測網絡仍需完善。大氣環境監管能力相對薄弱，與環境監管職能不能全面匹配。與長三角區域、環杭州灣區域及周邊重點城市在區域大氣重點問題治理、預警預報、重污染天氣應急等方面需要完善聯動工作模式，形成合力。行政區劃調整后(柯橋、上虞設區后)，現有大氣國控監測點位的代表性亟待深入研究，點位亟待進一步優化，以求客觀反映市區大氣環境質量實際情況。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，踐行“八八戰略”和“兩山理論”，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞“優化自然生態體系，推進美麗紹興建設”主要目標，以保障人民群眾身體健康為出發點，以改善環境空氣質量為核心，突出PM2.5和VOCs污染治理，實施分區域、分階段治理，持續實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛戰，確保按期達到環境空氣質量二級標準，為我市高水平全面建成小康社會奠定堅實的環境基礎。

（二）基本原則

1.堅持綠色發展

強化綠色發展的剛性約束，優化產業布局與結構，落實重點產業提升發展工程，構建綠色低碳現代工業體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施重點工業行業廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業、機動車船等突出大氣污染問題，促進人與自然和諧共生。

2.堅持質量導向

建立以環境空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。以環境空氣質量改善為目標，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問題。提高污染排放標準，強化企業責任，健全環保信用評價、嚴懲重罰等制度，系統促進大氣環境質量改善。

3.堅持分類施治

加強大氣污染來源解析，提高工業、交通、揚塵、農業等不同污染源治理措施的針對性和有效性，實現精準治理；對不同地區、不同季節、不同污染源、不同污染物實施差異化管控措施，提升精細化管理水平。從重點區域、重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區環境安全、影響經濟社會可持續發展的突出大氣環境問題。

4.堅持全民共治

加強政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的社會共治體系，引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督。

（三）規劃期限及范圍。

1.規劃范圍

規劃范圍為紹興市域，總面積8279平方公里，包括越城區、柯橋區、上虞區、諸暨市、嵊州市、新昌縣和濱海新城。

2.規劃年限

規劃期限分為近期（2019-2022年）、中期（2023-2025年）、遠期（2026-2030年）。

3.目標點位

目標點位為國控空氣站點。

（四）規劃目標。

到2022年，大氣環境質量穩步提升，國控點位PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內，O3污染惡化趨勢得到一定控制，PM10、SO2、NO2、CO穩定達到國家環境空氣質量二級標準。

編輯：李丹