第一財(cái)經(jīng)：有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的事我再追問(wèn)一下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的通報(bào)，近年來(lái)不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，第三方運(yùn)維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有哪些制裁措施？

柏仇勇：謝謝記者的提問(wèn)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”。依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，是對(duì)各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒(méi)有例外，也決不允許有例外！生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) “真、準(zhǔn)、全”。主要體現(xiàn)為“四個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，不斷健全“誰(shuí)出數(shù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機(jī)制。

二是強(qiáng)化全程聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管各自部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準(zhǔn)入方面，聯(lián)合出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》。在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門(mén)監(jiān)管信息共享機(jī)制；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）。

三是強(qiáng)化依法規(guī)范監(jiān)管。不斷健全法制，基本實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監(jiān)測(cè)弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。此外，我部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相關(guān)情形。

四是強(qiáng)化嚴(yán)懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案和浙江樂(lè)清（2020年）國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對(duì)涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，對(duì)涉樂(lè)清案件的某公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)員工，分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。近期，我部公布了7起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例。

經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體真實(shí)可靠，但排污單位自行監(jiān)測(cè)、第三方污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著力做好兩方面工作。一是推動(dòng)加快出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法定監(jiān)管主體地位，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限，對(duì)違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或排污單位等，視情給予責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。二是保持打假高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴(yán)格依法予以懲處，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，用好環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營(yíng)造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)集中部署開(kāi)展排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)違法犯罪行為。

環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)將由“規(guī)模化擴(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變　　

紅星新聞：近年來(lái)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量的打算？謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2016年8月，在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。我們牢記總書(shū)記囑托，深入貫徹落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

“十四五”期間，國(guó)家層面統(tǒng)一布設(shè)了環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在環(huán)境空氣方面，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站從1436個(gè)增加至1734個(gè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市填平補(bǔ)齊；在地表水方面，將2050個(gè)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)斷面和5071個(gè)水功能區(qū)斷面整合優(yōu)化為3646個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”；在地下水方面，首次優(yōu)化調(diào)整并形成地下水考核點(diǎn)位1912個(gè)；在海洋方面，將海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位整合優(yōu)化到1359個(gè)，實(shí)現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌；在土壤方面，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整到22427個(gè)，其中背景點(diǎn)2364個(gè)，基礎(chǔ)點(diǎn)20063個(gè)。

下一步，環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)將由“規(guī)模化擴(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”智慧感知。大力推動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息集成聯(lián)網(wǎng)，大幅增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進(jìn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、預(yù)警，全力提升監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的及時(shí)性、普惠性、親民性。

您提的第二個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。我們常說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站是我們監(jiān)測(cè)大廈的重要基礎(chǔ)。我們將深入貫徹《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)監(jiān)測(cè)垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見(jiàn)效。一是明確定位。垂改以后，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)。二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補(bǔ)齊縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力的短板，確保全面承接執(zhí)法監(jiān)測(cè)職能，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。三是加強(qiáng)支持。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定出臺(tái)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、污染防治等資金渠道支持基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；建立執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持有條件的地方探索“局隊(duì)站合一”的運(yùn)行方式。謝謝！

編輯：李丹