第十四章 完善保障機制，確保規劃高效實施

第一節 強化責任分工

第二節 強化規劃銜接

第三節 強化資金保障

第四節 強化信息公開

第五節 強化考核評估

根據《中華人民共和國環境保護法》、國家有關規劃計劃和《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 準確把握新形勢，開啟美麗湖北建設新征程

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是譜寫美麗湖北建設新篇章、實現生態文明建設新進步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的五年。要完整準確全面貫徹落實新發展理念，積極服務和融入新發展格局，推動湖北率先在中部地區實現綠色崛起，為建設綠色發展的美麗中部作出更大貢獻。

第一節 “十三五”生態文明建設成效顯著

“十三五”時期，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢固樹立新發展理念，實施“生態立省”戰略，堅決扛起長江保護與修復的政治責任，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，統籌做好生態修復、環境保護、綠色發展，扎實推進長江大保護“雙十工程”和“四個三”重大生態工程，全面打好污染防治攻堅戰，統籌推進生態文明體制改革，環境保護規劃各項目標任務全面完成，生態環境質量持續改善，生態環境安全得到有力保障。

長江生態保護與修復取得新進展。堅持把修復長江生態擺在壓倒性位置，整體推進長江大保護，實施長江大保護“雙十工程”等，累計完成217家“三磷”企業環境問題排查、115家問題企業整改。完成405家沿江化工企業“關改搬轉”。在全國率先完成長江入河排污口航測任務，12480個長江入河排污口實現有口皆查、應查盡查。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，推動3131個問題整改落實。大力實施“留白”“增綠”，修復岸線生態，取締長江干線非法碼頭1787個，騰退岸線149.8公里，長江岸灘岸線生態復綠856萬平方米，長江兩岸造林綠化75.4萬畝。

生態省建設達到新高度。《湖北生態省建設規劃綱要（2014-2030年）》全面實施，生態省建設體制機制不斷完善，全省生態環境公眾滿意度逐年上升。積極推進生態省、市、縣、鄉、村“五級聯創”，創建了12個國家生態文明建設示范市縣、3個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、32個省級生態文明建設示范市縣、620個省級生態鄉鎮、5317個省級生態村，生態文明建設示范創建進入全國第一方陣。完成湖北省生物多樣性保護優先區域規劃，劃定7個生物多樣性保護優先區域。積極探索生態價值實現機制，鄂州市生態價值核算和生態補償經驗做法獲得中央肯定。

污染防治攻堅取得新成就。深入實施藍天、碧水、凈土保衛戰，全省生態環境質量持續改善。13個國考城市平均優良天數比例達到87.5%，較2015年同期增加17.4個百分點，PM2.5平均濃度37微克/立方米，較2015年同期下降40.3%。開展重點區域強化監督定點幫扶，重污染天數大幅下降。國考斷面水質優良比例提高到91.2%，長江干流總體水質為優，丹江口水庫水質常年保持在國家地表水Ⅱ類以上標準。完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地劃分，城市建成區214個黑臭水體完成整治銷號，累計完成洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖退垸（田、漁）還湖244.97平方公里。圓滿完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查。完成農用地土壤環境質量類別劃定，實施農用地分類管理。農村環境整治行政村覆蓋率達到38.41%，農藥施用量、化肥施用量連續7年實現負增長。

應對氣候變化進入新境界。推進應對氣候變化工作與生態環境保護統籌融合、協同增效，工業、能源、建筑、交通等領域控制溫室氣體排放初見成效，全國碳排放權注冊登記結算系統落戶湖北。碳市場配額累計成交3.56億噸，成交額83.51億元，穩居全國前列。多層次低碳試點示范不斷深化拓展，試點地區總體碳強度下降快于全省。積極推進武漢市和十堰市國家氣候適應型城市試點，武漢市榮獲“C40城市氣候領袖群第三屆城市獎”，在全國率先發布《碳排放達峰行動計劃（2017-2022年）》。

治污減排見到新成效。實施主要水污染物減排項目8274個、大氣污染物減排項目1134個，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的累計排放量較2015年分別下降13.8%、13.6%、27.3%、24.0%，均完成國家下達的目標任務。環境基礎設施建設提檔升級，累計完成131家縣城以上生活污水處理廠提標改造。新（改、擴）建鄉鎮污水處理廠828家，新增處理能力114萬噸/日，新建主支管網10260公里，基本實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。建成生活垃圾末端處理設施155座，生活垃圾處理能力達到4.97萬噸/日。新建船舶污染物固定接收設施3724個、移動接收設施159艘（輛），船舶污染物港口接收設施基本實現全覆蓋、全銜接。全面完成污染源普查工作目標任務，發布了《湖北省第二次全國污染源普查公報》，污染源普查工作得到了生態環境部、國家普查辦充分肯定。

生態環保改革實現新跨越。不斷健全生態環境保護法治體系。制修訂了大氣、土壤、漢江、清江污染防治和環境保護等相關法規，批準設區的市、自治州制定地方性法規15部，基本形成較完備的、具有湖北特色的生態環保法規體系。發布了《關于構建現代環境治理體系的實施意見》。省生態環境廳5個駐地方監察專員辦和15個省駐地方監測中心完成組建并運行，全省環保監測監察垂直管理改革全面完成。“四位一體”推進中央第一輪環保督察及“回頭看”、長江警示片和省級環保督察反饋問題整改，生態環境保護督察整改工作成效位居全國前列。環境經濟政策不斷完善，統籌安排約20.8億元用于流域和環境空氣生態補償，80個縣（市、區）初步建立流域橫向生態保護補償機制。累計3504家企業完成排污權交易，交易總額4.7億元，分別是“十三五”以前的17.1倍、7.8倍。全省生態環境損害賠償制度的總體框架基本建立，成功磋商賠償的案例逾百件。

編輯：李丹