（三）遼源市嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。截至2022年8月底，各相關(guān)部門按照工作職責(zé)，對(duì)全市各類建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)履行情況、違規(guī)項(xiàng)目整改情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等共開展13次檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即組織整改。

（四）2022年5月底前，遼源市巨峰生化科技有限責(zé)任公司依法依規(guī)辦理了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)、節(jié)能審查手續(xù)。8月底前，辦理完成規(guī)劃工程許可證和施工許可證，巨峰生化南側(cè)地塊89872平方米工業(yè)用地正式掛牌，取得土地使用權(quán)。

（五）2021年12月16日，通化市輝南縣委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》中“建立美麗中國(guó)—關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)”章節(jié)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，從思想根源上初步解決了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。

（六）2022年6月底前，通化市輝南縣龍堡森林度假村項(xiàng)目已整改，對(duì)未成活的樹木進(jìn)行了補(bǔ)植，確保成林。吉林龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、輝南縣自然資源局、林業(yè)局、公安局等相關(guān)部門，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展了排查整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

五、“兩高”項(xiàng)目管控不力。吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)依賴性強(qiáng)，2020年全省六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重高達(dá)83.5％，較2015年上升11.5個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，吉林、遼源等4個(gè)市及長(zhǎng)白山管委會(huì)未完成單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低目標(biāo)任務(wù)，其中白城市、遼源市單位GDP能耗不降反升，升幅分別達(dá)12.32％、5.47％。

整改進(jìn)展情況：完成階段性整改任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)整改。

（一）2022年1月17日，省發(fā)改委按照《吉林省行政問責(zé)辦法》要求，印發(fā)《關(guān)于部分地區(qū)未完成“十三五”能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》，對(duì)未完成“十三五”能耗強(qiáng)度目標(biāo)的吉林市、遼源市、通化市、白城市政府及長(zhǎng)白山管委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）2022年8月17日，省政府印發(fā)了《吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)全省能耗持續(xù)降低。省發(fā)改委會(huì)同省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳組建“兩高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作專班，按職責(zé)做好“兩高”項(xiàng)目梳理排查和分類處置等工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）2021年12月31日，省發(fā)改委、省工信廳、省能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)方案，明確目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作。2022年6月30日，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的通知》要求，省發(fā)改委會(huì)同省工信廳、省能源局向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)吉林省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案及企業(yè)裝置能效清單、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目清單。

（四）各地均成立“兩高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作專班，組織協(xié)調(diào)重大問題研究、重點(diǎn)任務(wù)部署、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，強(qiáng)化高能耗、高排放項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。組織排查在建“兩高”項(xiàng)目，分類處置，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（五）2022年6月23日，吉林市編制印發(fā)了《吉林市存量項(xiàng)目“十四五”能源消費(fèi)減量實(shí)施方案》，推進(jìn)節(jié)能技改、上大壓小、余汽余熱利用等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）遼源市先后印發(fā)《遼源市“十四五”用能指導(dǎo)意見》《遼源市“兩高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專班工作方案》等文件。為進(jìn)一步強(qiáng)化能源利用工作，2023年2月23日，正式出臺(tái)了《遼源市“十四五”綜合能源利用規(guī)劃》。

（七）2022年3月底前，通化市先后組織編制了工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作方案，制定了具體節(jié)能舉措，嚴(yán)格落實(shí)各職能部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作的行業(yè)監(jiān)管職能，切實(shí)抓好全市節(jié)能工作。組織專家對(duì)通鋼現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)進(jìn)行分析，編制了重點(diǎn)用電用能企業(yè)節(jié)能檢查報(bào)告。

（八）2021年11月22日，白城市成立了“兩高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專班，明確職責(zé)和分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，堅(jiān)決避免違規(guī)審批不符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項(xiàng)目。白城市按照省發(fā)改委工作要求，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，2021年10月29日形成《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。2022年6月6日，白城市印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格項(xiàng)目審批工作的通知》，對(duì)項(xiàng)目審批工作提出要求，堅(jiān)決避免“兩高”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。

（九）2022年6月9日，長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)印發(fā)《開展全區(qū)高耗能行業(yè)和“兩高”項(xiàng)目梳理排查工作的通知》，組織各區(qū)對(duì)高耗能行業(yè)和可能涉及“兩高”的55個(gè)項(xiàng)目開展全面摸底調(diào)查。8月30日，印發(fā)《長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》。

六、督察發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，仍在違規(guī)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目。遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸／年煉焦項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)。其中一期60萬噸／年煉焦項(xiàng)目于2021年1月正式投產(chǎn)，項(xiàng)目未按要求建設(shè)干熄焦、煙氣脫硝設(shè)施，除塵、脫硫設(shè)施也一直未投運(yùn)，煉焦廢氣長(zhǎng)期直排。2018年以來，該企業(yè)新建的18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬噸200H型鋼等13個(gè)項(xiàng)目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。督察還發(fā)現(xiàn)，吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司在國(guó)家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機(jī)，擅自將1臺(tái)450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬噸／年。

整改進(jìn)展情況：遼源市個(gè)別整改措施未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)整改。

（一）各地將生態(tài)文明思想納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目建設(shè)，推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）各地均已印發(fā)文件，嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求。已完成“兩高”項(xiàng)目排查，對(duì)現(xiàn)存“兩高”項(xiàng)目建立管理清單和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

編輯：李丹