（六）創建一批大氣治理標桿企業 

積極創建大氣治理標桿企業。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、 化工、鑄造、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，按照“建設一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業分類別建立績效提升企業名 單，著力培育一批績效水平高、行業帶動強的企業，推動環保水平整體提升。新建企業原則上對照行業標桿水平建設；推動基礎較好、 治理水平較高的企業補齊短板、提高運行管理水平，全面達到環保績效 A 級、引領性企業要求；支持鼓勵績效評級較低的企業，對標先進、夯實基礎，加大改造力度，不斷提升環保績效水平。中央企業、國企及行業龍頭企業要主動承擔社會責任，切實發揮模范帶頭 和引領示范作用，加大資金投入，強化運行管理，率先創建一批行 業標桿企業。 

充分發揮政策引導作用。充分發揮績效分級、差異化管控措施的引導作用，在重污染天氣應急響應期間，績效水平高的企業可以不采取或少采取應急減排措施，績效水平低的企業則須加大減排力度，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業整體轉型升級。切實 突出正向激勵，對環保績效 A 級和引領性企業實行自主減排，對納入正面清單的標桿企業，監督執法做到“無事不擾”。完善績效等 級動態調整機制，對滿足條件的企業支持提升績效等級，對有違法 違規問題的企業按照相關規定下調績效等級，引導企業依法依規生 產經營、提質升級。 

三、保障措施 

（七）加強監測監控能力建設 

加強大氣環境監測能力建設。按照《關于印發〈“十四五”全 — 17 — 國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案〉的通知》要求，持續推進環境空氣 PM2.5組分、VOCs 監測站點及路邊交通、工業園區、 產業集群、港口碼頭等環境空氣監測站點建設，并與各級生態環境 部門聯網。未建設本地 PM2.5 組分自動監測站點的城市，應盡快建設 并在 2024 年 1 月 1 日起投入運行，與中國環境監測總站實時聯網。完善城市空氣質量監測網絡，加快推進鄉鎮空氣質量自動監測站點 建設，基本實現污染較重鄉鎮全覆蓋，并與國家、省、市三級聯網。加強環境空氣質量監測網絡日常運維和質量管理，開展區縣、鄉鎮 站點監測數據質量抽查，充分運用各類站點監測數據進行綜合研判， 快速識別污染高值區域等，為精準施策提供依據。強化空氣質量預 報體系，提高預報準確率。

提升污染源監測監控能力。大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，與生態環境部門聯網并按規范要求穩定運行。鼓勵企業安裝工況監控、用能用電監控、視頻監控等設備。各市、縣根據 大氣環境管理和執法監管需求，加快配備紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、手持式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀、便攜式紫 外煙氣分析儀、便攜式煙塵分析儀、便攜式氨氣分析儀、便攜式不 透光煙度計、林格曼煙度儀、便攜式油品和尿素檢測儀、油氣回收 三項檢測儀、OBD 診斷儀等裝備。

提高自行監測和執法監測數據質量。2024 年 3 月底前，對排污 單位自行監測和社會化監測機構承擔的執法監測開展部門聯合監督 抽查，加強對監測點位設置、儀器設備功能參數、原始監測記錄、 自行監測信息公開的檢查力度，推動委托單位保存原始監測記錄， 更換性能不滿足標準規范要求的自動監測儀器設備。強化手工監測 報告和過程數據的平臺化管理，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構、單位和人員名單。

（八）加大監督執法和幫扶力度 

強化日常監管執法。各地聚焦秋冬季攻堅重點任務，整合大氣環境管理、監測、執法等力量組建專門隊伍，精準開展監督執法， 切實傳導壓力，提高監管效能；對于企業污染防治短板弱項以及共性問題，送政策、送技術、送服務，助企紓困解難。對于可立行立 改的輕微違法行為，給予企業適度的容錯改正空間，實施審慎包容 執法，保障企業正常生產經營；對于偷排偷放、超標排放、自行監 測數據弄虛作假、不正常運行治理設施等突出環境問題及后果嚴重、 屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，公開曝光，形成有力威懾。在涉 VOCs 產品質量、煤炭質量、揚塵管控等領域，實施多部門聯合執法，加 強信息共享，形成執法合力。

精準高效做好監督幫扶工作。生態環境部深化“線上+線下”兩 個戰場工作模式，完善上下聯動、同向發力的工作機制，優化部、 省、市三級聯動措施，實行“識別線索、排查整改、調度督辦、抽 查復核”閉環管理工作流程，逐級壓實工作責任，協同高效推動攻 堅任務落實。積極發揮衛星遙感、自動監控、用能用電監控等遠程 識別技術手段優勢，精準識別高值區、冒泡區內企業或在線數據異常等線索，按輪次推送至相應地市現場檢查組。針對重點企業治理、 自行監測、散煤治理等不同問題，安排差異化監督幫扶任務。啟動 重污染天氣應急響應后，現場監督幫扶工作組全面轉入重污染天氣 響應監督檢查，全力排查應急減排措施執行情況，以及地方政府和 相關部門重污染天氣應對責任落實情況。對監督幫扶中發現的問題 實行跟蹤管理，對現場檢查應付、問題排查不實、整改落實不力的 城市加大現場抽查復核力度，確保問題排查到位，整改落地見效。

（九）加大政策支持力度 

落實好財政政策。多渠道募集資金支持大氣污染防治，優化投 入結構，強化“十四五”規劃重大工程、大氣治理標桿企業創建等 項目資金支持，發揮資金最大效益。完善清潔取暖長效機制，各地根據實際情況，因地制宜制定清潔取暖補貼政策，區別不同地區、不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入群體傾斜，補貼應及 時發放到位。

完善能源價格政策。建立健全天然氣上下游價格聯動機制，合 理制定終端銷售價格，減少供氣配氣層級，保障燃氣安全穩定供應。落實峰谷分時電價政策，優化采暖用電銷售側峰谷分時時段劃分，鼓勵進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。強化價格政策與產 業、環保政策的協同，完善高耗能行業階梯電價政策。

積極發揮信貸融資引導作用。積極支持符合條件的企業、金融 機構發行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理。加大傳統產業升 級、工業污染治理、鐵路專用線建設等領域信貸融資支持力度，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度，積極 引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。各地要積極謀 劃一批適宜金融支持的大氣污染防治項目，申請納入生態環保金融 支持項目儲備庫，爭取金融資金支持。

編輯：李丹