當(dāng)前，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，下行壓力依然較大，河南自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。但總體上看，我們河南仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件：經(jīng)過多年發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)相繼獲批，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投運(yùn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí);作為發(fā)展中大省，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化快速推進(jìn)，市場(chǎng)需求空間廣闊，發(fā)展轉(zhuǎn)型潛力巨大;中央繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持宏觀政策連續(xù)穩(wěn)定，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，發(fā)展機(jī)遇更加彰顯。只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，就一定能夠掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，開辟發(fā)展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新，著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，著力做到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)7.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)。保持“三個(gè)同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高;實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平，加快縮小與全國平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅(jiān)實(shí)。

落實(shí)總體要求，做好今年的政府工作，需要處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。既要夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)基礎(chǔ)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間空間，又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)根本，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)定大局，不斷進(jìn)取，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是處理好擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要通過擴(kuò)大需求為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，又要加快轉(zhuǎn)型提升供給體系質(zhì)量，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實(shí)“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。既要通過深化改革來防范風(fēng)險(xiǎn)積聚、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要防止因決策不慎、方法不當(dāng)、工作不實(shí)，埋下新的隱患或者引爆新的風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系。把謀發(fā)展作為思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)，把惠民生作為思考一切問題的落腳點(diǎn)。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。

(一)激發(fā)市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)，持續(xù)釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，加快發(fā)展全域旅游、健康護(hù)理、體育健身、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。著力擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)，以工業(yè)消費(fèi)品和食品為重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

擴(kuò)大社會(huì)有效投資。有效投資既是當(dāng)前的需求，又是未來的供給。民間投資是社會(huì)投資的主體，要深入落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資政策措施，著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資意愿不強(qiáng)等問題，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入國家有序放開的民用機(jī)場(chǎng)、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)8000個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資1.8萬億元。

拓展對(duì)外貿(mào)易空間。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，提升貿(mào)易便利化水平;以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，培育壯大一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)主體;以出口基地建設(shè)為依托，培育壯大出口型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施“百千萬”助力企業(yè)計(jì)劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制;積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部支持，深入推進(jìn)銀企合作，大力發(fā)展直接融資，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，加大債券市場(chǎng)融資力度，力爭(zhēng)社會(huì)融資規(guī)模8000億元;創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，盤活利用城鎮(zhèn)閑置土地，探索工業(yè)用地“先租后讓”“彈性年期出讓”供應(yīng)方式;深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程，強(qiáng)化人力資源保障能力;進(jìn)一步降低企業(yè)成本，提升企業(yè)自身發(fā)展活力。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率;發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助暫時(shí)遇到困難的企業(yè)渡過難關(guān)。嚴(yán)格地方政府性債務(wù)管理，力爭(zhēng)使納入債務(wù)預(yù)警的縣(市)區(qū)年內(nèi)全部退出。切實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)保持對(duì)非法集資高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

編輯：程彩云