推進建立資源環境承載能力監測預警機制。修訂和完善土壤污染標準、修復標準、農產品和飼料安全標準等，制定相關行業揮發性有機物排放標準、清潔生產評價指標體系、環境工程技術規范和監測技術規范等。加快提高統計監測核算能力，根據風險區劃結果，制定區域風險防范預案、建立市、區突發環境事件應急響應組織機構和環境風險長效管理體制。

(二)推動市場制度建設

1.資源與環境產權制度

充分發揮市場杠桿作用，根據問題導向在資源環境市場體系建設中有選擇的實現突破，顯著增強體制機制改革的市場作用力度。落實《環境保護法》(2014)，按要求落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。使用資源付費，實行誰污染環境、誰破壞生態誰補償的措施。實行最嚴格的水資源管理制度，健全取水許可和水資源有償使用制度，建立水資源水環境承載能力監測預警機制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度，改革資源性產品價格制度。

2.有償使用和交易制度

完善價格形成機制，探索多元化補償機制，深入推進碳排放權交易平臺建設，完善配套方案。加快推進制定實施《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》。推動企業和新建項目用能審查及節能量交易制度。

完善九龍江取水排污制度，促進可持續利用。從市場監管體制的建立、取水權和排污權初始分配份額的確定、交易價格的界定、取水排污權交易統一監督管理體系(包括取水排污監測系統、交易監控系統、配額調配系統)的構建以及最終市場的確立等幾個方面進行研究，把取水權交易與排污權交易有機結合起來，健全取水許可和水資源有償使用制度，建立主要污染物排污權有償使用和交易制度，通過市場機制，有效協調龍巖、漳州和廈門三市在九龍江水資源使用和環境管理上的利益沖突。在滿足水功能區水質要求和管理目標的基礎上，實行取水和排污總量控制和定額管理相結合的確權制度，從九龍江流域污染產生的根源出發，明確九龍江流域水環境容量，實行總量控制，進行排污許可的初始分配，構建排污許可交易市場，促進流域內工業企業改進生產工藝、改良生產設備，有效控制九龍江流域污染物排放總量，改善水環境質量。

(三)強化政府制度建設

1.激勵約束制度

建立和完善有關環境保護的科學綜合決策制度。保證生態文明意識和要求切實進入各級黨政決策者關于地區發展的具體決策。形成源頭預防制度，從產業布局、經濟結構、經濟和社會發展規劃等重大決策的源頭上控制資源環境問題的產生。嚴格執行重大事項集體決策制度，各級黨委、政府在制定宏觀經濟政策時，要有資源、環保、生態部門和其他有關部門共同參與，確保經濟發展總體戰略、規劃和政策充分考慮生態環境因素。提升決策績效，加強廈門市環境保護委員會辦公室職能，落實生態文明建設和環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”和“誰主管、誰負責、管行業必須管環保”的要求，積極推行智慧環保建設，不斷提高決策效率。嚴格遵守底線思維，加強生態保護紅線制度建設，設定嚴格科學的資源消耗“天花板”，同時強調各級政府的責任紅線。建立重大事項專家咨詢制度，組建跨學科的研究隊伍，進行環境經濟政策研究，為政策制定提供咨詢服務。完善環境信息發布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與機制及社情民意反映制度，廣泛聽取利益相關者和公眾的意見。依法開展規劃環評，擴大環評范圍。完善環評編制內容、程序，促進環評與相關制度的銜接。細化規劃環評程序和要求，完善分類管理、分級審批、規范過程管理;建立規劃環評和項目環評的聯動機制，將區域和產業規劃環評作為受理審批區域內項目環評文件的重要依據;完善新建項目審批與污染減排相銜接的管理模式，促進主要污染物減排工作順利展開。推進環評編制機構與審批部門的脫鉤，建立真正具有獨立法律地位的環評機構;保證環境影響評價率及環保竣工驗收通過率達到100%;清理規范各級專家庫，明確參與環評項目專家的準入門檻和責任制度。明確界定環評各方責任，加大對違法行為的處罰力度。對未通過環境影響評價的政策、規劃實行一票否決制;對超過污染物總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。

建立健全生態補償制度。完善流域、森林生態補償機制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態補償機制。合理確定生態補償的范圍、對象和內容，對生態控制線范圍內的保護區域給予生態補償;鼓勵和引導社會資金投向環境保護、生態建設和資源高效綜合利用產業，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。探索構建廈漳泉龍閩西南區域污染防治聯防聯控生態補償機制，鼓勵開展多種形式的生態補償工作。

完善環境生態修復制度。健全國土空間開發體制機制，堅決落實主體功能區劃、環境功能區劃和生態功能區劃制度，嚴格按照主體功能定位推動發展。協調林業、土地、環保、海洋等部門共同制定生態控制線范圍，確定保護規模，制定生態控制線分類管控措施。建立陸海統籌的生態系統保護修復機制，實施環境保護和生態修復重大工程，提高生態系統服務功能，有序實現重要生態系統休養生息，增加生態產品生產能力。推進沿海岸線整治與生態景觀恢復，推動島外九條流域綜合整治，基本實現九大流域的控源截污、流域范圍內污染達標排放，使流域的水環境質量明顯改善，生態功能得到修復，建成全市的溪流綠道系統，形成山海通廊。

2.監管問責制度

將生態文明建設和環境保護考核指標層層分解到各區、各部門，落實到重點行業和單位，確保約束性指標落實到位。建立生態文明建設和環境保護目標責任制，強化對黨政領導的生態文明建設和環境保護目標責任考核。開展領導干部自然資源資產離任審計試點，實行嚴格的生態文明建設和環境保護責任追究制度，對造成生態環境損害的重大決策失誤，實行問題追溯和責任終生追究。將生態文明建設和環境保護工作完成情況與干部選拔重用相掛鉤，對不重視環保、不能完成環保任務的領導干部不予提拔重用;對重視生態文明建設和環境保護工作并取得顯著成效的領導干部予以提拔重用。

編輯：趙凡