同時(shí)要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會(huì)的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制正在逐步建立，中央制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念與行動(dòng)。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺(tái)實(shí)施，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六項(xiàng)生態(tài)文明體制改革配套政策相繼實(shí)施，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法將實(shí)行垂直管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖已正式確立。三是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有利于陜西進(jìn)一步發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”戰(zhàn)略使陜西對(duì)外開(kāi)放的地位進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)綠色發(fā)展賦予了我們一系列彌補(bǔ)發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的政策機(jī)遇。四是以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，壓縮第二產(chǎn)業(yè)比例、推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)適度增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到“減負(fù)加力”的作用。

“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分利用機(jī)遇，始終聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保陜西同步夠格全面建成小康社會(huì)，“三個(gè)陜西”建設(shè)邁上更高水平。

第二章 確立改善環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化山河江坡塬系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設(shè)更高水平“三個(gè)陜西”做出重大貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活。實(shí)施山河江坡塬綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

質(zhì)量核心、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。著眼生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)抓手，集中攻關(guān)，著力解決制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順體制機(jī)制，完善制度政策。以構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系為目標(biāo)，建立健全有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，加快資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，強(qiáng)化法治。

分區(qū)管控、聯(lián)合防治。按照關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實(shí)行差別化的資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境管理政策。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過(guò)實(shí)行“聯(lián)防聯(lián)控”、“流域共治”，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)人與自然和諧共生。

強(qiáng)化能力，管獎(jiǎng)并重。推進(jìn)全省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與建設(shè)“三個(gè)陜西”目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力。堅(jiān)持監(jiān)管和激勵(lì)并重。實(shí)行源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題。大力實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”，積極推進(jìn)綠色金融，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。

信息公開(kāi)、社會(huì)共治。按照信息公開(kāi)有關(guān)要求，政府和企事業(yè)單位及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的環(huán)保責(zé)任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問(wèn)題有序解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)更加完善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，促進(jìn)綠色發(fā)展水平明顯提升，確保實(shí)現(xiàn)山青、水凈、坡綠、天藍(lán)的美麗陜西建設(shè)目標(biāo)。

主要指標(biāo)：

(一)環(huán)境質(zhì)量

到2020年，全省地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)大幅減少。關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，陜北城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上，陜南城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天以上。榆林市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度率先達(dá)標(biāo)，商洛市、延安市下降15%，其他城市下降20%以上。商洛市、安康市、漢中市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度率先達(dá)標(biāo)，榆林市下降5%，其他城市下降20%以上。

到2020年，漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達(dá)到100%。渭河、延河、無(wú)定河等黃河流域地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。各設(shè)區(qū)市、韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)。城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下。全省地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。

全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。各地級(jí)市建成區(qū)環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等級(jí)，以及城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定。全省核與輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。

(二)總量控制

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少18%,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年減少5%。

全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年減少10%。

編輯：劉影