(三)生態(tài)保護(hù)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不斷改善，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率較2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)。全省森林覆蓋率達(dá)到45%，森林蓄積量不低于5億立方米，重點(diǎn)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。完成4200個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。

(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格管控放射源，防止三級及以上核事故(事件)發(fā)生。重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降10%。突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

(五)能力建設(shè)

完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大氣、土壤監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋全省所有縣區(qū)，地表水監(jiān)測斷面實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測河流全覆蓋。基本建成以大數(shù)據(jù)為核心的環(huán)境管理統(tǒng)一平臺。形成與省以下垂直管理體制相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力。

注:[]表示五年累計(jì)數(shù);

國家考核的約束性指標(biāo)以國家下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn);

延安市、榆林市“十三五”重污染天數(shù)特殊風(fēng)沙天氣除外。

第三章 加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預(yù)防體系，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化空間、環(huán)評、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率，促進(jìn)形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。

第一節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間，增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”的思路，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，突出抓好環(huán)境保護(hù)綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治措施，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，對于鋼鐵項(xiàng)目，各級環(huán)保部門不得審批以任何形式新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目。對于煤炭項(xiàng)目，從2016年開始，3年內(nèi)原則上暫停審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。推進(jìn)取締嚴(yán)重污染企業(yè)，對于污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的小企業(yè)，要依法實(shí)施取締。積極開展排污權(quán)回購，依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)符合條件的“僵尸企業(yè)”自動退出。

鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式改造，提高物流能流循環(huán)利用率。推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展以“低碳”為特征的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)能效提升，清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降15%和10%，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染物排放強(qiáng)度下降20%。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大有效市場需求。按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式，制定支持性政策措施，推動實(shí)施一批加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高企業(yè)治污能力、實(shí)施環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。建立健全環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。探索建立第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

第二節(jié) 落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間用途管制

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、空間管制要求和環(huán)境政策規(guī)定，建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控體系，實(shí)施差異化績效考核。實(shí)施環(huán)境分區(qū)分級管控，推進(jìn)主體功能區(qū)在市縣落地。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2016年底前，完成省級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2018年底前，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化紅線范圍，完成市級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線落地工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。對紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，制定生態(tài)紅線管理辦法，分區(qū)分類實(shí)施紅線管控要求，在紅線區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，建立生態(tài)補(bǔ)償、績效考核制度，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。

推進(jìn)實(shí)施陜西省環(huán)境功能區(qū)劃。制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)體系。對關(guān)中地區(qū)，榆林北部等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，根據(jù)環(huán)境容量，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制指標(biāo)，減少污染物排放。按照國內(nèi)先進(jìn)水平，逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。注重從源頭上控制污染，加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中的地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。對渭河平原小麥主產(chǎn)區(qū)、渭北東部糧果區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及黃土高原丘陵溝壑水土保持、秦巴生物多樣性保護(hù)等限制開發(fā)區(qū)，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的力度，要通過治理、限制或關(guān)閉污染排放企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等限制開發(fā)區(qū)域，要按照強(qiáng)制保護(hù)的原則，依法關(guān)閉所有污染排放企業(yè)，難以做到的，必須限期遷出。

編輯：劉影