前言

在十九大報告中，有關(guān)“生態(tài)文明體制改革”、“綠水青山就是金山銀山”、“美麗中國建設(shè)”一直都是非常關(guān)注和重視的政策方向。這次十九大報告明確提出，“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)” 。本文從十九大提出設(shè)立機構(gòu)這一點出發(fā)，重點闡述矛盾的轉(zhuǎn)化內(nèi)涵、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、自然資源價值、自然資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及考核方式的推進等相關(guān)內(nèi)容的推進進程。

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1.主要矛盾的轉(zhuǎn)化內(nèi)涵

對于中國社會主要矛盾的判斷，在剛剛結(jié)束的十九大報告中，提出“已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要（生態(tài)環(huán)境等）和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一觀念的轉(zhuǎn)變非常重要，將對后續(xù)的工作重心及采取的政策措施產(chǎn)生深刻的影響。具體的轉(zhuǎn)變歷程如圖1所示。

圖1 主要矛盾的轉(zhuǎn)化

 我國社會主要矛盾是自1981年以來首次發(fā)生變化。由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”變?yōu)?/span>“人民日益增長的美好生活需要（包括生態(tài)環(huán)境等）和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從這一轉(zhuǎn)化可以看出兩個內(nèi)涵：一是從硬需求向軟需求的轉(zhuǎn)變，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民對于物質(zhì)的硬需求會相對下降，而對服務(wù)、文化和生態(tài)環(huán)境等軟需求會相對上升，這會促使政府職能從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化；二是從增長到發(fā)展的轉(zhuǎn)變。增長主要是指國民收入的提高，而發(fā)展包括的概念則要寬泛許多，包括收入、環(huán)境、健康等等。隨著收入的增長，增長可持續(xù)性的問題越來越重要。

對生態(tài)環(huán)境需求的主要矛盾需要生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給，我國生態(tài)產(chǎn)品概念的提出歷程如圖2所示。

圖2 基本環(huán)境質(zhì)量公共產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品的提出

 E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤也曾在“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”指出“3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是真正面向未來的政企關(guān)系，企業(yè)與政府共贏的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造利潤的產(chǎn)業(yè)，3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是我國環(huán)保的未來”。3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

 2.相關(guān)機構(gòu)設(shè)立的推進

國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)是決策層討論多年的問題。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年）中提出“到2020年，生態(tài)文明重大制度要基本確立。基本形成責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系……，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果”。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等多項制度建設(shè)的具體目標(biāo)和主要任務(wù)。

十九大提出設(shè)置機構(gòu)后，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青進行了解讀“這個機構(gòu)將在很大程度上整合目前散落在各部門手中的環(huán)境保護權(quán)力”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長也進行了解讀“這一體制改革的部署契合了山水林田湖草‘生命共同體’系統(tǒng)保護的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和‘碎片化’監(jiān)管的問題”。據(jù)相關(guān)報道獲悉明年兩會或?qū)⒔忾_面紗。

3. 自然資源的價值、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及考核方式的推進

關(guān)于自然資源的價值的推進。自然資源主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。按照生態(tài)文明體制改革總體部署，為健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，2017年01月16日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》。另外，編制自然資源資產(chǎn)負債表也是自然資源價值的體現(xiàn)。

關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的推進。2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號），圍繞著全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)；國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收、下放污染源監(jiān)測事權(quán)；統(tǒng)一規(guī)劃、布局全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺開展工作。目標(biāo)是到2020年，要建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全覆蓋、重點污染源全覆蓋、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋。

2013年十八屆三中全會提出的探索編制自然資源資產(chǎn)負債表的改革任務(wù)以來，有關(guān)地方和部門積極開展相關(guān)工作。國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門制定了自然資源資產(chǎn)負債表編制試點方案，在浙江、湖州等地區(qū)開展的試點工作。一些地方，通過生態(tài)文明先行示范區(qū)等工作平臺開展了試點探索。一些地方和部門還與科研機構(gòu)合作，比如2014年7月起，三亞市政府與德稻環(huán)境金融研究院合作，在全國率先探索了城市自然資源資產(chǎn)負債表的編制。

編輯：劉影