十九大釋放的環(huán)保“信號”：揭開國有自然資源的面紗？

時間：2017-11-07 16:03

來源：中國水網

作者：趙喜亮

關于考核方式的推進（之一）。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！币环矫嬖圏c審計的主要對象是地方各級黨委、政府主要領導干部。審計涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領域。另一方面，重點針對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況開展審計。包括：自然資源資產管理和環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、目標責任制完成情況；自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況；自然資源資產開發(fā)利用保護情況；自然資源資產開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護資金的征收、管理和分配使用情況，相關重大項目建設運營情況；環(huán)境保護預警機制建立和執(zhí)行情況，以及任職期間重大生態(tài)環(huán)境污染事件處理情況。

關于考核方式的推進（之二）。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，將資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個一級指標作為生態(tài)文明建設年度評價考核依據，經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活三個方面分配權數的比例大致是4：5：1。年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設進展的總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關工作，每年開展一次。五年考核按照《生態(tài)文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，每個五年規(guī)劃期結束后開展一次。

關于考核方式的推進（之三）。2015年12月3日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），三個原因：實現損害擔責的需要，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局；彌補制度缺失，解決礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害索賠問題；履行法定職責，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。三類對象：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。三步走：2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。

用2015年9月28日習總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中的一句話作為結尾：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上”。隨著需求與供給的階段性轉變，讓我們一起期待相關改革的調整。