專欄19 城鄉基礎設施

　　市政設施：恢復重建生活垃圾處理設施1座、污水處理廠4座、醫療廢物處置中心1座;恢復重建市政道路、橋梁;恢復重建供水管道、水廠、自來水化驗室;建設平武縣白馬鄉應急避難場所。

　　農村基礎設施：恢復重建受損鄉鎮村內道路、排污管網、農村安全飲水、垃圾收集處理、村內公共照明等配套設施。

　　第九章 保障措施

　　加強規劃實施保障，構建針對性強、措施有力、效果明顯的支持政策體系，形成任務明確、責任落實、運轉協調、執行高效的工作推進機制，強化全過程、全方位、全層級的監督監管，科學、有序、高效組織規劃實施。

　　第一節 政策支持

　　財政政策。根據本規劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經測算約為118億元。省財政統籌中央和省級相關資金給予州縣包干補助。創新地方政府債券資金管理模式，支持試點發行項目融資與收益自求平衡的地方專項債券。支持建立大九寨文化旅游產業振興基金。給予減收財力補助，支持災區政權機構正常運轉和基本民生保障。災區政府要通過調整支出結構集中財力用于災后恢復重建，統籌優化財政資金使用，發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建，引導社會捐贈資金在規劃框架下認建或承建恢復重建項目。積極支持符合條件的災后恢復重建項目借用國外貸款，引導國際組織無償援助項目向災后恢復重建項目傾斜。

　　稅收政策。減輕災區企業稅收負擔。納稅人開采或生產應稅產品過程中，因地震災害遭受重大損失的，免征資源稅;納稅人因地震災害造成損失，納稅確有困難的，免征房產稅、城鎮土地使用稅;個人因地震災害造成重大損失的，對其來源于受災地區的所得，減征7成個人所得稅。

　　金融政策。銀行業金融機構優先安排災區災后重建信貸資金，在信貸規模上向災區傾斜。啟動災后重建授信審批“綠色通道”。加強再貸款、再貼現限額調劑力度，盡量滿足災區地方法人向金融機構借用再貸款、再貼現資金需求。支持金融機構加大對災后重建的信貸投放。鼓勵有實力的融資擔保公司在災區設立分支機構，鼓勵在受災地區設立小額貸款公司。探索發行社會效應債券或項目收益票據等創新型品種，支持受災地區企業申請首次公開發行股票和上市公司再融資。

　　保險政策。完善應對自然災害的保險支持體系，對災區城鄉居民住房地震保險、農業保險實施財政補貼政策。鼓勵災區政府及景區管理機構以購買商業保險方式，為游客提供意外傷害等風險保障。支持保險機構創新產品，滿足災后重建、災區企業和居民的多層次保險需求。鼓勵保險資金投資災后恢復重建項目。支持在災區新設保險分支機構，提高保險服務能力。建立綠色理賠通道，簡化理賠程序，做到保險賠款應賠盡賠快賠。加強保險宣傳教育，提高社會公眾保險意識。

　　土地政策。合理確定災區建設用地規模、結構和布局，保障重建用地。允許調整完善縣、鄉級土地利用總體規劃，優化各類用地結構和布局。災后恢復重建新增建設用地指標單列管理;指標不足的，由省級調劑解決。先行安排重建規劃的城鎮村、配套基礎設施以及受災企事業單位搬遷用地。涉及農用地轉用、土地征收的，可以邊建設邊報批。增強災區防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目用地按“一事一議”原則辦理。對控制工期的單體工程，可申請先行用地。獨立選址項目按法定標準低限繳納耕地開墾費。鼓勵農民自行組織復墾并給予適當補助。

　　就業和社會保障政策。擴大就業援助范圍和公益性崗位認定范圍，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上的災區就業困難人員，給予創業補貼。對實現靈活就業并繳納社會保險費的因災就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對災區有培訓意愿的勞動者全面提供免費技能培訓和創業培訓。對勞務輸出的災區群眾，給予一次性公路、鐵路或水運單程交通費補貼。對組織企業(單位)招用災區勞動者的經營性人力資源服務機構，給予就業創業服務補貼。對因災暫時失去工作崗位的職工，按規定發放失業保險金。因災停產、歇業期間或生產經營受到嚴重影響的企業，可申請緩繳養老保險費。保障工傷保險待遇支付。

　　地質災害防治政策。支持災區恢復重建地質災害監測預警網絡，完善地質災害信息網絡系統和應急響應平臺。支持災區開展應急體系建設和地質災害避讓搬遷安置激勵機制試點。對納入地質災害防治專項實施方案的地質災害隱患點，分類實施監測預警、避讓搬遷、工程治理、排危除險等措施。支持開展地質災害恢復治理重大課題研究，支持新技術新方法在災區地質災害防治中的運用，支持提升地震監測能力、地震烈度速報和預警能力。

　　生態修復政策。允許災后重建項目先行使用林地，補辦審核手續。保障災區重建項目林地使用定額和農房重建所需采伐限額指標。允許災損林木清理所需采伐定額在全縣范圍內統籌使用，允許受損林木清理可不開展生態影響評價。優先將地震災區符合條件的陡坡耕地納入新一輪退耕還林工程實施范圍，優先安排天然林保護工程公益林建設任務。支持在自然保護區實驗區內開展基礎設施項目重建，支持森林公園在符合主體功能定位的情況下實施災后恢復重建。重建項目審批納入綠色通道。支持九寨溝景區創建“國家水土保持科技示范園”。

　　產業扶持政策。支持阿壩州創建“國家全域旅游示范區”。支持公共服務設施建設和旅游產業轉型升級。對大九寨旅游品牌重塑給予宣傳促銷支持。支持災區創建現代農業產業融合示范園區。支持建立小包裝應急糧油儲備。支持災區發展符合主體功能區規劃要求的綠色工業產業。支持災區開展新能源汽車應用。支持災區發展“飛地經濟”。加快災區信息基礎設施建設和信息化應用。鼓勵災區淘汰高耗能、高污染類企業。給予災區放寬市場準入工商政策，實施商標品牌戰略。

　　城鄉住房重建政策。對因住房毀損導致無房可住的受災居民給予適當補助，根據房屋破壞程度對因災受損住房維修加固實行分檔補助。

　　基礎設施政策。對納入基礎設施和公共服務重建專項實施方案的鐵路、公路、機場，以及能源、水利、通信等重大基礎設施項目給予傾斜支持。

編輯：劉影