第四節 健全環保市場機制

建立資源環境產權制度。依托省排污權交易平臺，推進我市排污許可制度和排污權交易，實現交易日常化和遠程化。開展指標預算管理與收儲，建立完善的排污權儲備制度。

發揮稅收政策引導作用。完善財稅補貼激勵政策，落實鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優惠政策。落實國家環境稅費體制改革要求，把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步推行“費改稅”。加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

加快資源環境價格改革。提高污水處理費、排污費、水資源費、垃圾處理費征收標準，將揮發性有機物、重金屬排放等納入排污費征收范圍。嚴格落實燃煤電廠超低排放、脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，研究出臺有機肥補貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策，建立基于排放濃度值、排放總量以及針對淘汰類生產工藝裝備或產品的差別化收費制度。

加快市場主體培育。推動生態環境保護與地方政府投融資平臺融合。通過政府購買服務等方式，引入第三方治理環境污染。推進環境監測社會化，進一步開放服務性環境監測市場。全面開放環境基礎設施建設經營市場，采用“以獎代補”“以獎促治”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本參與環境基礎設施建設。

發展綠色金融。加大對節能環保、循環經濟、大氣污染防治領域技術改造等方面的信貸支持。嚴格限制環境違法企業貸款。鼓勵實行綠色政府采購制度，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。支持開展排污權抵押貸款、碳排放權金融信貸等擔保貸款業務，構建多元化環保投融資機制。

第五節 完善社會共治體系

建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度。落實《排污許可證管理辦法(試行)》，明確排污申報、排污核定、排污許可證頒發及排污權有償使用管理程序，2017年全市電力、造紙行業率先全面實現排污許可管理，2020年基本完成覆蓋所有固定污染源的企業排污許可證制度建設。

激勵企業主動落實環保責任。推進企業環境信用體系建設，建立企業“黑名單”制度。深入推進重點行業企業達標整治，定期公布違法企業名單。積極推進綠色保險和環境污染責任保險，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

嚴格實行生態環境損害賠償制度。貫徹落實《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，健全環境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制，建立生態環境損害鑒定評估機制，推進環境損害賠償鑒定納入司法管理體系。

加強公眾參與。建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。

推行環境公益訴訟。對污染環境、破壞生態的行為，鼓勵社會組織依法參與環境公益訴訟。有序推進有獎舉報，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權。

加強輿論監督。全面推進空氣質量、水環境質量、土壤環境質量、污染物排放、污染源等環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制。引導人民群眾樹立環保意識，完善公眾參與機制，保障人民群眾依法有序行使環境監督權。建立全市統一的環境信息公開平臺，設立“環保違法曝光臺”。

第六節 加強環境科技創新

推進生態環境綜合決策科學化。加快推進大數據建設和應用，全面掌握重點流域區域的環境基礎數據采集，抓緊開展典型流域水質、水文基礎數據調查，對不達標斷面污染成因開展調查及污染趨勢分析，開展重點區域河流湖泊底泥調查、土壤污染狀況詳查、環境健康調查、監測與風險評估。圍繞長江經濟帶建設中的突出環保問題開展系統研究，以科學事實、科研數據、科技成果為依據，研究提出更具針對性的治理手段，加強多污染物協同控制，推動形成改善環境質量的整體效果，提高決策科學化水平。

加快重點領域關鍵技術研發。充分發揮我市科教優勢，依托科研院所、高等院校和重點骨干企業等，通過國家、省、市相關科技計劃，加強地方環境保護標準體系建設，以水、大氣、土壤、固體廢物、生態環境等領域的科技創新為驅動，加快關鍵技術研發。建立分行業污染治理實用技術的遴選、推廣示范、產業化應用機制，搭建環保實用技術推廣平臺，發布重點行業污染物穩定達標排放實用技術推廣信息。打造環境科技基本能力支撐平臺，以環境保護應用基礎研究為主要任務，為解決水、大氣、土壤、生態環境、環境健康等領域的環境問題提供強有力的支撐，并為環境保護決策、監督、管理和環境政策制定提供技術服務和支撐。

加快技術成果轉化和推廣應用。優化環保科技創新環境，整合國內外高水平科技資源，加快構建我市先進環保技術成果轉化平臺，強化企業的創新主體地位，引導企業加大環保科技創新投入。對技術含量高、有可能形成產業化的項目和技術，予以高新技術產業的優惠政策。推動環境治理企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟。

第九章 加強規劃實施保障，確保目標任務落實

第一節 強化組織領導

成立市級領導小組，定期研究規劃實施過程中出現的困難和問題。要把規劃目標、指標、任務、措施和重點工程納入各縣(市、區)國民經濟和社會發展總體規劃，規劃執行情況作為地方黨政領導綜合評價的重要內容，同時制定并公布生態環境保護重點任務和年度計劃，著力推進重大項目的建設，確保“十三五”期間全市環境保護工作取得成效。

第二節 明確任務分工

市人民政府是規劃的實施主體，各地各有關部門各司其責，密切配合，共同落實規劃任務。積極推進“多規合一”，建立部門間信息共享和協調聯動機制。市人民政府負責組織實施環境保護目標責任制，各有關部門依照各自職責，做好相關領域環保工作。

第三節 加大投入力度

編輯：趙凡