第四章 保障措施

一、組織保障

(一)加強組織領導。完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環境保護工作機制，繼續堅持環境保護各級“一把手”親自抓、負總責。實行環境與發展綜合決策制度，定期研究解決發展中的重大問題；建立環境環保問責和獎懲制度，切實落實嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責和責任追究。保證治理開發健康有序地進行，以實現廊坊市及周邊地區經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。

(二)強化目標責任考核。深化環保目標考核工作。將生態環境保護納入黨政干部政績綜合評價體系，深化環境質量領導任期目標責任制。完善環保目標評估考核機制，將環境保護目標任務層層分解并定期考核，考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”，不斷加強對各級政府及有關部門環保目標任務完成情況的督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

(三)建立綜合決策機制。在經濟社會發展中，以環境保護作為經濟結構調整導向，以環境容量作為區域發展決策依據，以環境準入作為調節手段，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用，建立有利于資源可持續利用、環境友好、生態文明的環境管理體制。全面建立規劃環境影響評價體系，特別是在土地開發利用、區域流域水域開發利用、重要產業發展和城市建設等方面嚴格實施規劃環境影響評價，并作為有關建設項目環評審批的前置條件，合理確定區域發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。

二、政策保障

(一)加強規章制度建設。盡快制定飲用水水源保護、城市大氣污染防治、地表水污染防治等的地方性行政措施，解決廣大群眾重點關心的環境問題。適時制定土壤重金屬污染防治、VOCs污染防治、畜禽養殖污染防治等地方性規章制度，為推進區域環境質量改善提供法制保障。落實《河北省主要污染物排污權交易辦法》，擴展主要污染物總量控制管理手段，促進污染減排。探索建立操作性強的農村環境保護行政措施體系，有效指導農村環保工作，維護好廣大農村群眾的環境利益。推動地方性生態補償條例制定工作。實施河北省自然保護區條例等地方性法規，促進生物多樣性保護工作，維護全市環境安全。

(二)嚴格執行環境標準。以國家和全省產業振興規劃、產業政策為導向，緊緊圍繞全市經濟結構戰略性調整，將保障人民群眾環境利益、改善生態環境作為落腳點，在冶金、建材、化工、醫藥造紙等重污染行業嚴格環境保護準入制度，執行污染物排放標準，從排放源頭上控制污染物排放總量。全面推進清潔生產強制審核，有效促進污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應急狀態下環境質量標準制定工作。

(三)強化環境執法。加大環保行政執法力度，提高執法水平。繼續開展整治違法排污企業、保障群眾健康的專項行動。以飲用水源地保護、礦山生態環境保護、自然保護區保護工作為切入點，全面推動生態環境監察工作。加強重點行業和重點區域的執法力度，建立環境保護后督察制度。規范環保執法行為，探索環保執法方式改革。認真落實環保執法責任制，嚴格執法程序、規范行政裁量、規范執法行為，加強執法監察，嚴厲懲處違法、違紀行為，確保環境保護依法行政和公正執法。推進環保執法向行政責任和刑事責任相融合的行政刑法方向發展，探索建立檢察院為主體的公益訴訟制度，維護共同訴訟人的共同求償，逐步改變目前環保執法的被動局面。以提升執法能力建設為著力點，加強各級環保執法能力建設，擴充環保執法人員編制，增強環保執法力量，升級環保執法裝備，提升執法效率，加強執法人員培訓，提升執法水平。切實加強農村環境執法工作。

三、資金保障

(一)加大財政投入力度。明確市各級政府以及企業的環境保護事權財權，強化政府環保投入的主體地位。加大污染防治、生態保護等環保領域投入力度。重大環境綜合整治和生態建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃，統籌安排投入，并組織實施。強化環境保護專項資金使用監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資績效。

(二)建立多元投融資機制。推進污染治理市場化進程，建立多元環保投融資機制，充分發揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵污水處理、垃圾處理等環保基礎設施建設采取多種融資形式，實現投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化。積極推進環境金融產品創新，引導銀行、企業和社會投資；推進環保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

四、技術保障

(一)鼓勵科技創新，促進環保產業發展。制定優惠政策鼓勵環保科技創新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農業面源污染，以及生態保護、資源循環利用、飲用水安全等領域組織建立環保科研技術團隊，加強環境保護共性和關鍵技術的研發，加快高新技術在環保領域的應用，同時培育環保技術轉化市場，促進環保技術成果轉化。深入研究環境保護重大戰略、政策及管理體系，開展市域流域水質環境治理達標保障等專項科研課題研究，發揮環境科技對環境管理的支撐作用。加快推進環保產業發展，嚴格市場準入制度，規范環保產業市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭。繼續扶持和培育環保龍頭企業，走規模化、集約化、集團化發展的路子。繼續大力發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，實行相關的職(執)業資格制度。充分發揮行業協會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環保產業政策，市場、技術、信息咨詢服務網絡體系。

(二)建立生態信息網。加強生態環境資料數據的收集和分析，及時跟蹤環境變化趨勢，提出對策措施。完善生態環境動態監測網絡，開展環境現狀普查，建設環境資源數據庫，對全市范圍內的自然資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機質含量、工農業及生活污染、水資源年際變化、氣候變化、防災減災、應急救援等進行動態跟蹤，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，利用網絡技術、3S技術、人工智能等技術，建立決策支持信息系統，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤水平。

編輯：劉影