(三)戰略機遇

習近平總書記對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識。黨中央國務院高度重視長江經濟帶生態環境保護，出臺實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。國家環境保護部、發展改革委、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，為長江經濟帶生態環境保護工作提供了全面指導。省環境保護廳、發展改革委、水利廳聯合印發了《江蘇省長江經濟帶生態環境保護實施規劃》，對全省推進長江經濟帶生態環境保護工作作出了具體安排。

黨的十八大以來，黨中央對推進生態文明體制改革作出重要決策部署。按照國家《生態文明體制改革總體方案》與《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》要求，我市加快推進生態文明體制改革，為促進生態環境的整體性和系統性保護提供了有利契機。“兩減六治三提升”專項行動、“三河三行業”整治、污染防治攻堅行動等深入開展，為推動我市生態環境質量的改善增添了新的動力。全社會環境保護意識日益提升，生態環境保護合力逐步形成，為長江經濟帶共抓大保護凝聚共識、協同發力奠定了社會基礎。

總體來看，我市生態環境保護形勢不容樂觀，挑戰與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶綠色發展。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以改善環境質量為核心，以污染治理的難點重點為突破口，以“兩減六治三提升”專項行動、“三河三行業”整治、污染防治攻堅行動為主要抓手，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建立健全長江生態環境協同共保機制，努力把長江建設成為人與自然和諧共生的綠色生態廊道。

(二)基本原則

生態優先，綠色發展。尊重自然規律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從長遠利益出發，把生態環境保護擺在壓倒性的位置，在生態環境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，增強和提高優質生態產品供給能力。

統籌協調，系統保護。以長江干流為經絡，以山水林田湖草為有機整體，統籌水陸、城鄉、河海，統籌水資源、水生態、水環境，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進大保護。

突出重點，綜合施策。針對生態系統服務功能退化、飲用水水源環境風險大、環境容量偏緊等突出問題，加快產業結構轉型升級和布局優化調整，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，科學利用長江岸線資源，加強退化水生態系統修復，加大危險化學品環境風險防控力度，強化飲用水水源地保護，深化河網地區水污染治理及大氣污染治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，制定產業準入負面清單，強化生態環境硬約束，確保長江生態環境只能更好、不能變壞。設定禁止開發的岸線、河流、區域、產業，實施更嚴格的管理要求。

改革創新，科技支撐。針對長江經濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領域、關鍵環節體制改革，形成長江生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態環保科技創新體系建設，有效支撐生態環境保護與修復重點工作。

(三)主要目標

到2020年，全市生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河流、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。

——建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，全市用水總量力爭控制在46億立方米以內，單位地區生產總值用水量降至50立方米/萬元以下，萬元工業增加值用水量降至12立方米/萬元以下。

——建設健康長江。水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升，主要河流生態評價優良率達到70%以上，濕地面積不低于46.4萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上。

——建設清潔長江。水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，全市地表水省考以上斷面水質優良比例達到74.2%，重點水功能區水質達標率達到85%，縣級以上集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體，縣級以上城市建成區黑臭水體基本得到消除。

——建設優美長江。空氣環境質量總體改善，PM2.5濃度比2015年下降20%以上，AQI達標率達到73.7%。主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障。

——建設安全長江。涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。

到2030年，水環境質量、空氣質量和水生態質量全面改善，生態系統服務功能顯著增強，生態環境更加美好。

三、進一步推動水資源保護與科學利用

突出節約優先，推進水資源節約集約利用，強化水資源總量紅線約束，促進區域經濟布局與結構優化調整，加強水資源統一管理和科學調度，增強供水調控和保障能力。

(一)嚴格用水總量與強度雙控

實行用水總量管理。實施最嚴格的水資源管理制度，健全覆蓋市、縣行政區域的用水總量控制指標體系。加強相關規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調。到2020年，全市用水量控制在46億立方米內;到2030年，用水總量控制在46.45億立方米以內。

編輯：汪茵