“認(rèn)為京津冀今年秋冬季PM2.5等減排目標(biāo)設(shè)定降低了”是對方案的誤讀

路透社：有自媒體認(rèn)為，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。如近日出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》要求，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標(biāo)太過寬松。對此您怎么看？

劉友賓：按照國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數(shù)”提出目標(biāo)任務(wù)，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是實(shí)事求是的，是經(jīng)過專家反復(fù)論證的，是經(jīng)過有關(guān)方面和地方反復(fù)研究的，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力還是非常大的，任務(wù)也是非常艱巨的。認(rèn)為今年這個(gè)目標(biāo)設(shè)定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。

方案目標(biāo)的確定主要考慮以下幾個(gè)因素：

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。大家知道去年通過攻堅(jiān)行動很多地方藍(lán)天白云重現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天獲得感不斷增強(qiáng)，但是我們也必須看到，去年攻堅(jiān)行動取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據(jù)專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%，實(shí)際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。

此外，根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴(kuò)散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%任務(wù)相當(dāng)艱巨，大氣污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目標(biāo)與年度目標(biāo)不存在替代關(guān)系，各地需在努力完成秋冬季目標(biāo)的同時(shí)，還要保障實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。秋冬季目標(biāo)是指2018年10月-2019年3月，年度目標(biāo)是全年1月到12月，兩者有關(guān)系，但不完全相同。今年前期空氣質(zhì)量大幅改善為全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ)。從“十三五”空氣質(zhì)量改善進(jìn)度來看，目前總體上也超過時(shí)序進(jìn)度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標(biāo)要求。

三是尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律，確定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時(shí)，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現(xiàn)。要充分認(rèn)識大氣污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性，往后降低1微克都越來越困難。

為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)按期完成，我們在攻堅(jiān)方案中提出進(jìn)一步任務(wù)要求和保障措施。一是強(qiáng)化治本之策，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)；三是嚴(yán)禁各地采取“一刀切”方式，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好大氣污染防治各項(xiàng)工作。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國，是黨和政府立足中國國情、順應(yīng)人民群眾新期待做出的戰(zhàn)略抉擇。我們將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力以赴確保完成既定的各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，讓人民群眾有更多的環(huán)境獲得感、安全感、幸福感。

碳排放交易體系從啟動到實(shí)際交易 需要經(jīng)歷一段時(shí)間作相關(guān)工作準(zhǔn)備

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自去年12月，我國啟動碳排放交易體系以后，目前我國碳市場建設(shè)情況如何？有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請問存在哪些問題？

李高：建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，這項(xiàng)工作也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們扎實(shí)工作、逐步推進(jìn)。

剛才我講扎實(shí)推進(jìn)，怎么體現(xiàn)？早在2011年，我們在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個(gè)省市就啟動了地方碳交易試點(diǎn)工作，為建設(shè)全國碳市場摸索規(guī)律、探索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作啟動以來，相關(guān)的省市做了非常大的努力，體現(xiàn)了敢于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，截至今年8月底，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額交易量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億人民幣，企業(yè)的履約率保持較高水平，試點(diǎn)碳市場范圍內(nèi)的二氧化碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，試點(diǎn)地區(qū)在碳市場制度建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊(duì)伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動，但實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時(shí)間差，也就是說碳市場的工作需要一段時(shí)間作相關(guān)工作準(zhǔn)備。

在推動地方試點(diǎn)的過程當(dāng)中，我們在與我國實(shí)際國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、市場管理運(yùn)行的各方面積極學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是歐盟和美國加州的碳市場。同時(shí)，我們也從國際碳市場實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)的問題當(dāng)中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，逐步的推動全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。

去年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我們發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳排放交易體系的正式啟動。這個(gè)方案是全國碳市場建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，明確了我國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，提出了碳市場建設(shè)各方面的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的安排，分階段、分步驟推動全國碳市場建設(shè)的工作思路，提出了加強(qiáng)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。碳市場建設(shè)還要充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的作用。

編輯：李丹