碳排放交易體系啟動后，我們開展了一系列的工作，第一是持續推進完善全國碳市場的制度體系建設，核心就是要推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，作為全國碳市場建設運行的基礎的法律框架，目前條例草案已經形成，并已經過多次修改，這項工作我們正在和各相關部門積極協調，爭取盡快出臺。同時，我們也將加快出臺包括碳市場管理辦法、企業碳排放報告管理辦法、核查機構管理辦法等相關配套制度，這些工作在技術層面已經過反復的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理條例出臺以后我們將適時推出相關配套管理制度。

此外，我們還持續推進全國碳市場的基礎設施的建設，一是初步建立了企業碳排放數據報送系統，下一步將加以優化，跟地方系統進行對接，更好發揮作用。二是要建立全國碳排放權注冊登記系統和碳排放權交易系統，這些系統的建設都是非常復雜的工作，我們前期已經提出了相關工作方案，下一步將盡快優化完善方案，加緊相關基礎設施的建設，為碳市場的實際運行奠定基礎。

第三，我們持續推進重點排放單位的歷史碳排放數據報告、核算和核查以及檢測計劃的制定工作，督促指導地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數據的報送、核算和核查相關工作。碳市場建設的關鍵點就是排放數據，數據質量決定了配額分配的精準程度，也決定了碳市場運行的效果，有大量的工作要開展。我們將在為確保數據質量的基礎上，進一步制定相關的配額分配方案。

《全國碳排放權交易市場建設》明確了從發電行業起步，圍繞發電行業我們也做了大量的工作，今年9月6號生態環境部召開了發電行業參與全國市場的動員部署會，發電行業的行業協會，相關企業集團、第三方核查機構和地方政府均參加了會議，會議目的就是對于整個發電行業做動員，督促做好發電參與全國碳市場建設的準備工作。我們還對發電行業開展有針對性的培訓工作，進一步抓實發電行業參與碳市場相關工作。在此基礎上，我們目前正在研究制定發電行業配額分配技術指南，在摸清數據的基礎上，科學制定配額分配技術指南，指南出臺后還要開展相關配額試算，對指南進行檢驗驗證。此外，我們也圍繞碳市場開展相關能力建設，包括對相關部門的能力建設，對地方的能力建設，對相關企業的能力建設和對第三方核查機構的能力建設。以上工作工作量很大，需要我們作出很大的努力。

在完成好相關的技術準備、建設好基礎設施后，還要經過一段時間的測試，對整個系統和市場交易的各個環節進行檢驗，看看我們的體系是不是穩定可靠，在此基礎上，我們才會過渡到實際交易。前面我也說到，從地方試點的實際情況和國外的實踐經驗來看，從啟動這個體系到實現交易，需要經歷一個過程，我們希望通過積極的努力、扎實的工作，使得這個過程盡可能縮短，但時間要服從工作質量，建設全國碳市場是我們重要的工作目標，確保碳市場的平穩啟動、平穩運行前期也還有大量扎實的工作要做，我們也將盡全力推動碳市場盡快實現交易，謝謝。

汾渭平原攻堅行動方案印發 提出秋冬季PM2.5下降4%左右濃度目標

北京晚報：近日《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正式印發，請問對比《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，該方案有哪些特點？在大氣污染治理上的針對性在哪里?

劉友賓：按照黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰的決策部署，京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組和長三角、汾渭平原大氣污染防治協調小組先后召開會議，審議通過了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，對相關工作進行了安排部署，京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動方案已正式印發，長三角地區攻堅行動方案即將印發。

近年來，汾渭平原三省不斷加大大氣污染防治工作力度，環境空氣質量有所改善，但大氣污染防治形勢依然嚴峻。汾渭平原大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題和薄弱環節。一是結構性污染較為突出，重化產業聚集，能源結構偏煤、產業結構偏重、運輸結構偏公路的問題比較突出。二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業的綜合整治、“公轉鐵”的進展相對緩慢滯后。三是治污壓力傳導還不到位。

汾渭平原攻堅行動方案提出了空氣質量改善目標：2018年10月1日至2019年3月31日，細顆粒物平均濃度下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。汾渭平原攻堅行動方案充分借鑒京津冀及周邊地區大氣污染治理攻堅行動的經驗，針對本地區存在的突出問題，對調整優化產業、能源等結構，強化區域聯防聯控方案，以及加強基礎能力建設進行了部署。

方案著重強調要做好以下幾方面工作。

一是穩妥推進冬季清潔取暖。堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅持以供定需，以氣定改；堅持因地制宜，綜合施策；堅持先立后破，不立不破。同時，做好應急預案，切實做好“壓非保民”工作，確保群眾安全溫暖過冬。

二是全面開展“散亂污”企業綜合整治。在整個工作推進過程中，要特別注意和嚴格禁止“一刀切”，嚴格禁止“一律關停、先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態環境為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為；堅決遏制假借生態環境保護名義開展違法違規的活動，對不作為、亂作為的現象，要嚴肅追責問責。

三是嚴厲打擊“黑加油站點”。油品質量是解決機動車污染問題的突出短板，“黑加油站點”嚴重影響機動車污染治理成效，必須予以堅決打擊。同時研究建立長效監管機制，防止個別“黑加油站點”死灰復燃。

四是不斷強化揚塵綜合治理。對施工工地揚塵，要做到建筑工地“六個百分之百”，將揚塵污染防治納入文明施工的管理范疇，建立揚塵控制責任制度。

編輯：李丹