24.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2018 年秋冬季，長三角地區(qū)將先后主辦2018 年中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、第五屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)、國家公祭日等重大活動(dòng)，而總體偏差的大氣污染擴(kuò)散氣候條件增加了空氣質(zhì)量保障工作的難度。長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室要積極協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和三省一市，落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)防聯(lián)控措施，保障活動(dòng)期間環(huán)境空氣質(zhì)量安全。上海市、江蘇省、浙江省作為主辦地，要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于主辦重大活動(dòng)的有關(guān)要求，履行屬地管理的主體責(zé)任，立足自身實(shí)際，深挖減排潛力，采取更加有針對(duì)性的管控措施。重大活動(dòng)主辦地周邊及污染傳輸通道有關(guān)省市要切實(shí)履行協(xié)同責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)政策協(xié)同和措施協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“高架源”排放管控，加強(qiáng)燃煤電廠綠色調(diào)度。要根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、主導(dǎo)風(fēng)向和氣象條件變化情況，及時(shí)進(jìn)行靶向管控，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)減排。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)按上限對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加大污染減排力度。

（七）推動(dòng)重污染城市落實(shí)冬季生產(chǎn)調(diào)控措施

25.因地制宜推進(jìn)重污染城市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。2017 年秋冬季PM2.5 濃度超過70 微克/立方米的城市，應(yīng)針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，在2018 年11 月15 日至2019 年2 月28 日實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

各省(市)應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018 年11 月15 日前，省級(jí)相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案抄報(bào)工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級(jí)人民政府網(wǎng)站公告并抄送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

26.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。各地要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及港口碼頭，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間和重點(diǎn)時(shí)段，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至2019 年4 月30 日。

27.加強(qiáng)燃煤電廠電力調(diào)度。減少燃煤機(jī)組發(fā)電比例，在確保電網(wǎng)供電安全的前提下，安排長三角地區(qū)核電廠滿發(fā)、多發(fā)，增加區(qū)域外輸送的清潔電力供應(yīng)。主要傳輸通道城市加強(qiáng)綠色調(diào)度，已完成超低排放改造的火電機(jī)組（含熱電）優(yōu)先發(fā)電，未達(dá)到超低排放要求的燃煤機(jī)組優(yōu)先調(diào)停，盡可能降低發(fā)電負(fù)荷。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018 年12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省各區(qū)縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，與中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直聯(lián)，實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。全面推進(jìn)國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，各城市至少建成一套環(huán)境空氣VOCs 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。2018 年12 月底前，除國控站以外的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。所有城市完成2017 年大氣污染源排放清單的更新。PM2.5 未達(dá)標(biāo)城市要開展新一輪PM2.5 源解析，試點(diǎn)開展VOCs 源解析研究。

29.加強(qiáng)污染源監(jiān)控體系建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45 米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。2018 年12 月底前，鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物、VOCs 等管控情況。推進(jìn)固定污染源VOCs監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)VOCs 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。

四、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用，深入推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。各城市要在2018 年10 月底前制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，提出重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，細(xì)化到月份、地區(qū)、部門。在重點(diǎn)時(shí)段，活動(dòng)主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市要提前編制強(qiáng)化方案，并組織實(shí)施。

（十）嚴(yán)格考核問責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。

長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度，各地每月5 日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)空氣質(zhì)量改善情況，對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣及時(shí)預(yù)警；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

編輯：李丹