三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境要求，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、保護(hù)人體健康為目標(biāo)，明確城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理的階段目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源清潔利用、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、實(shí)施多污染物綜合控制和強(qiáng)化大氣環(huán)境管理能力為手段，細(xì)化近期重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目和保障措施，著力解決以PM2.5和二氧化氮為重點(diǎn)的大氣污染問(wèn)題，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）規(guī)劃原則。

統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從環(huán)境承載力角度出發(fā)，合理調(diào)整城市功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

節(jié)能降耗，循環(huán)再生。鼓勵(lì)高效清潔能源利用，提高能源的利用效率，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境的影響和壓力降到最小程度。按照階段目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源清潔利用、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門。

加強(qiáng)控制，突出重點(diǎn)。強(qiáng)化污染治理措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，徹底改變污染治理設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面。突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)的控制，提出主要治理項(xiàng)目工程，保障方案實(shí)施的可操作性。

完善機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)控。強(qiáng)化城市人民政府在環(huán)境保護(hù)方面主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，落實(shí)分級(jí)目標(biāo)和任務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制和配套政策，合理有效配置公共資源，兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的銜接，形成部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期、持續(xù)、全面改善。

（三）規(guī)劃范圍。

佛山市域，包含禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)，規(guī)劃總面積為3979.7平方公里。

（四）規(guī)劃目標(biāo)。

以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作重要指示批示及黨的十九大關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”精神為指導(dǎo)，以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點(diǎn)，以工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染防治為著力點(diǎn)，實(shí)施多手段多污染物協(xié)同減排，推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治工作上新臺(tái)階，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量排名有所提升，到2020年空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

階段目標(biāo)年分別為2018年和2020年。2018年為近期規(guī)劃年，要求多污染物協(xié)同減排成效顯著。2020年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90％以上。

四、空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

（一）總體戰(zhàn)略。

以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷鞏固火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治成果，深化機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)污染源污染控制，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，提高揚(yáng)塵、餐飲業(yè)管理水平，促進(jìn)多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力。

（二）分階段戰(zhàn)略。

到2020年，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進(jìn)并有效控制機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源污染，不斷鞏固并深化火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排力度，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料清潔化替代工程，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和精細(xì)化管理能力建設(shè)。全面完成“十三五”時(shí)期二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排任務(wù)，二氧化氮和PM2.5達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標(biāo)率。

五、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)措施

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重污染企業(yè)選址規(guī)劃的科學(xué)論證；有序推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷和環(huán)保改造。開(kāi)展城市通風(fēng)廊道研究，在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。把生態(tài)承載能力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。

2.推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段，以火電、陶瓷、玻璃、鋼鐵、水泥、化工、造紙、石材、有色金屬、制磚和涉揮發(fā)性有機(jī)物等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等相結(jié)合的綜合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)停退出。對(duì)能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類的產(chǎn)能進(jìn)行清查，制訂落后產(chǎn)能退出工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)工作和任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施。

3.清理“散亂污”企業(yè)。

對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及用地、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)監(jiān)等方面手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)依法實(shí)施整治查處。制訂“散亂污”企業(yè)整治查處工作方案，開(kāi)展地毯式排查，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時(shí)限，分類施治，開(kāi)展專項(xiàng)查處行動(dòng)。結(jié)合區(qū)域的城市更新規(guī)劃做好村級(jí)工業(yè)園的升級(jí)改造工作，要建立工作臺(tái)賬，細(xì)化工作進(jìn)度，整治內(nèi)容要細(xì)化到每家企業(yè)。對(duì)所有排查出的“散亂污”企業(yè)，依法向其下達(dá)整治或關(guān)閉文件，確保后續(xù)強(qiáng)制措施合法。

（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

1.嚴(yán)控高污染高能耗項(xiàng)目落地。

全市不再審批除園區(qū)內(nèi)集中供熱外的高污染燃料鍋爐、生物質(zhì)燃料鍋爐；不再新建每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐。全市不再新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項(xiàng)目除外）、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、制漿造紙、鞣革、鉛酸蓄電池、專業(yè)電鍍項(xiàng)目。不再新建陶瓷廠（新型特種陶瓷項(xiàng)目除外）；嚴(yán)格控制日用玻璃制造、印染、家具制造、配套電鍍、廢塑料回收加工再生（列入國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地項(xiàng)目除外）、專業(yè)金屬表面處理（鋁及鋁合金的陽(yáng)極氧化、鋁的表面鉻酸鹽轉(zhuǎn)化、鋅的鉻酸鹽鈍化和金屬酸洗、磷化、噴漆、噴涂）等項(xiàng)目建設(shè)；化工項(xiàng)目按照“入園管理”原則合理布局，提高準(zhǔn)入門檻，不得新建、擴(kuò)建納入國(guó)家“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄的生產(chǎn)項(xiàng)目。

編輯：李丹