（三）發(fā)展機遇

合作共贏的氣候治理新局面為全球多邊合作帶來新機遇。世界正經歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，推動構建人類命運共同體的重要領域。堅持加強協(xié)作，共同推進全球氣候多邊合作進程，落實《巴黎協(xié)定》以實現(xiàn)共贏共進，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在氣候雄心峰會上進一步提高國家自主貢獻目標力度，彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。全球應對氣候變化的新征程已全面開啟，中國已經成為全球氣候治理進程重要的參與者、貢獻者和引領者，“中國方案”和“中國智慧”將為各國攜手應對全球性挑戰(zhàn)作出積極貢獻。

各盡所能的氣候治理新體系為我國構建新發(fā)展格局帶來新機遇。“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會，向美麗中國目標邁進的第一個五年。20世紀中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平。氣候變化對經濟、生態(tài)、能源、糧食安全等構成嚴峻挑戰(zhàn)，氣候風險水平趨高。強化氣候治理是保障國家安全，促進可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工作。全面深化應對氣候變化、經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護工作統(tǒng)籌融合，全面加快能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等領域綠色低碳轉型，全面推動地方、部門、行業(yè)自主創(chuàng)新開展低碳行動，將成為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念的重要舉措。

碳達峰、碳中和的氣候治理新目標為浙江打造“重要窗口”帶來新機遇。著力推進綠色低碳發(fā)展，構建現(xiàn)代化氣候治理體系應當成為我省努力建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標志性成果，是打造美麗中國先行示范區(qū)的具體實踐。以碳達峰和碳中和為契機，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，加快形成綠色低碳的生產生活方式，有助于培育浙江經濟發(fā)展新的增長極。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實踐地，肩負著“生態(tài)文明建設要先行示范”的重大使命。立足國際大勢、國家戰(zhàn)略和長三角一體化格局，切實當好氣候治理的實踐者、推動者、展示者，以有力的制度執(zhí)行、有效的機制創(chuàng)新、有序的行動落實，推動“浙江之窗”更好展示“中國之治”。

（四）面臨挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段看，我省目前還處在經濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化還未結束的發(fā)展階段，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入等指標與發(fā)達國家相比仍有較大差距，未來隨著經濟發(fā)展、人口增長、城市化推進、人民生活品質提升，能源總需求將持續(xù)增長，碳排放也將呈增長趨勢。近年來，碳排放強度雖呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但與韓國、日本、歐盟、美國等發(fā)達經濟體相比仍總體偏高。

從排放結構看，我省碳排放集中在能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)和居民生活等六大領域，其中能源、工業(yè)占主導地位。能源結構上，主要是化石能源特別是煤炭占比仍然偏高，2019年我省化石能源消費占比80.2%，其中煤炭占比達45.3%，導致我省每噸標準煤的能源消費碳排放為1.92噸。產業(yè)結構上，主要是工業(yè)結構高碳化，石油加工、建材、造紙、化工、化纖、鋼鐵、紡織等七大“高碳行業(yè)”碳排放高達70%，僅創(chuàng)造30%的增加值。

從工作基礎看，應對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全省在中長期低碳發(fā)展、碳達峰碳中和目標實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關政策亟需制定完善，部門協(xié)同機制有待加快建立健全，氣候治理數(shù)字化轉型、低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫建設有待進一步加強。各類“零碳”或低碳試點建設仍需大力推進。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，以推動產業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎設施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強適應氣候變化能力，以促進減污降碳協(xié)同和健全市場化機制為抓手，著力提升應對氣候變化治理能力，推動經濟社會系統(tǒng)性變革，率先實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我省奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和建設美麗中國先行示范區(qū)提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進。以碳達峰、碳中和目標為引領，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快推動產業(yè)結構、能源結構變革，統(tǒng)籌推進重點領域、重點區(qū)域應對氣候變化工作。

——堅持科技引領，數(shù)字賦能。強化應對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術的研發(fā)與應用，發(fā)展各種氣候適應性技術。以數(shù)字化手段助推應對氣候變化工作，加強應對氣候變化大數(shù)據(jù)應用，提升數(shù)字智治水平。

——堅持制度創(chuàng)新，先行先試。積極探索符合省情、兼具特色的應對氣候變化制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新和深化應對氣候變化試點創(chuàng)建，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

——堅持政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府在應對氣候變化工作中的主導作用，強化減緩和適應工作推進力度。積極引導社會各界參與應對氣候變化工作，發(fā)揮企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應工作潛力。

（三）目標指標

1．總體目標

到2025年，初步形成與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與生態(tài)文明建設相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面，碳達峰基礎進一步夯實，適應氣候變化能力有效提升，氣候變化治理能力有效增強。

編輯：李丹