第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，對標(biāo)“美麗中國”和省、市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，以及省委、省政府深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略部署要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨一些新特點(diǎn)、新問題和新情況，高質(zhì)量發(fā)展超越和高水平環(huán)境保護(hù)之間還存在一定矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定壓力增大。“十四五”期間是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，在全力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度和持續(xù)向好的壓力越來越大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染防控從工業(yè)點(diǎn)源為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，污染源呈現(xiàn)點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)，需要更加注重強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協(xié)同控制。

綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。對標(biāo)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求，福州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍有待提高，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩山”轉(zhuǎn)化的成果應(yīng)用還需加強(qiáng)謀劃。作為能源調(diào)出型城市，在確保能源供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。水資源和土地資源的約束日益增強(qiáng)，資源利用效率還不夠高。

部分生態(tài)環(huán)境問題依然存在。環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個(gè)別流域斷面存在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力，近岸海域水質(zhì)仍有波動(dòng)。湖庫、河口、海岸帶等重要生態(tài)空間的生態(tài)保障功能有待提升。農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未全面普及，老舊小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需更新。整體生態(tài)產(chǎn)品供給需進(jìn)一步提質(zhì)增量，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度和水平仍需提高。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對。與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型協(xié)同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會(huì)后，群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量和安全保障要求提高，涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫富營養(yǎng)化等潛在風(fēng)險(xiǎn)需提高預(yù)防意識。

環(huán)境治理體系與治理能力還需創(chuàng)新突破。生態(tài)文明各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還未充分有效發(fā)揮，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、科技、市場等手段應(yīng)用不夠，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步完善。環(huán)境治理的市場手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。面向新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理要求，齊抓共管、協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的大格局應(yīng)加快構(gòu)建。

人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為服務(wù)新時(shí)期鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員亟待壯大，新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、監(jiān)測等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)型、復(fù)合型干部不足，熟悉應(yīng)對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部較為緊缺。

為響應(yīng)人民對美好生活的向往和對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，“十四五”時(shí)期福州市應(yīng)加大攻堅(jiān)力度克服難關(guān)，在加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性的同時(shí)，逐步補(bǔ)齊短板。

第三節(jié)落實(shí)囑托建設(shè)美麗福州樣板

2021年3月，習(xí)近平總書記福建考察時(shí)明確提出“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，視察福州時(shí)要求“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了重要遵循、指明了前進(jìn)方向。市委、市政府深入落實(shí)囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進(jìn)省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略更清晰、決心更堅(jiān)定。

“十四五”時(shí)期將是福州市在第二個(gè)百年開展追趕超越的重大機(jī)遇期，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“多區(qū)疊加”政策紅利厚積省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展勢能。省委、省政府作出深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略部署，明確福州建設(shè)“六個(gè)城”“五大國際品牌”等戰(zhàn)略任務(wù)，福州提升省會(huì)城市功能的戰(zhàn)略導(dǎo)向更清晰，明確提出能級提升、沿江向海、東進(jìn)南下、城市綜合競爭力提升、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級等重點(diǎn)戰(zhàn)略，以高水平保護(hù)保障高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”期間福州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。

“十四五”期間，福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以總書記“更加美好，更好造福”要求為遵循，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，緊密結(jié)合省會(huì)城市發(fā)展高能級目標(biāo)和“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境工作創(chuàng)新導(dǎo)向。一是主動(dòng)融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國際品牌建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化、高效化水平，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設(shè)，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)振興對陸海生態(tài)承載力的需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間與容量保護(hù)與修復(fù)，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國際品牌建設(shè)，圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)和國際性綜合樞紐需求，以高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營造優(yōu)良綠色營商環(huán)境。按照生態(tài)文明建設(shè)與雙碳目標(biāo)、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境營造、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略方向謀劃部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級提升，全面打造城市美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣，建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察福州時(shí)重要講話精神，深入落實(shí)把福州“建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越主題，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

編輯：趙凡