二、“十四五”時期生態環境保護面臨的機遇挑戰

“十四五”時期，生態環境持續改善具有多方優勢和條件。從國家層面看，黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作，習近平生態文明思想日益深入人心，碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，綠色低碳發展成為普遍共識，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。從全市層面看，“一基地三區”功能定位基本實現，“津城”、“濱城”雙城發展格局初步形成，經濟高質量發展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態環境保護根源性、深層次問題，持續減少污染物排放總量，持續改善生態環境質量創造了有利條件。

同時，生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護依然任重道遠。

環境質量改善任重道遠。大氣環境質量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細顆粒物（PM2.5）、夏季臭氧污染時有發生，成因機理還不明朗，治理管控難度較大。水環境質量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態用水，來水水質差、境內徑流短，持續改善難度較大。近岸海域水質仍未擺脫“季節波動型”，洋流活動、汛期泄洪影響較大，穩定改善難度較大。

結構調整任重道遠。以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源結構、以公路運輸為主的交通結構沒有根本改變，經濟社會發展、產業發展、能源結構“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點行業排放強度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務艱巨。

污染治理任重道遠。部分中小企業污染物收集及治理不完善、環保設施無法確保定期維護、穩定運行。中心城區及環外建成區雨污合流串接混接依然存在，海水養殖、漁港等污染治理設施仍有短板。部分工業遺留場地屬于污染地塊，治理修復任務艱巨。

生態建設任重道遠。自然生態空間占比較低，森林覆蓋率低于全國平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長度占比較小，侵占生態空間問題依然存在，生態系統質量和穩定性有待提升。

環境風險防控任重道遠。危險廢物集中收集、轉運、處置體系仍需完善。核與輻射安全監管能力有待加強。生態環境風險防控能力和突發環境事件應對能力有待加強，應急響應平臺、應急監測隊伍、應急處置技術、應急物資儲備等仍需提升。

改革創新任重道遠。環境治理市場機制有待完善，生態產品價值實現機制尚未建立，推動結構調整的價格、稅收、金融等經濟政策創新不多。環境治理科技體系尚不健全，數字賦能治理、管理不夠充分，生態環保產業數字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學治污、精準治污。

總體來說，“十四五”時期生態環境保護機遇與挑戰并存，必須保持戰略定力，錨定2035年生態環境根本好轉，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展導向，堅持系統思維、變革思維、戰略思維、創新思維，準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態環境保護提出的新任務新要求，堅持不懈、久久為功，奮力建設生態宜居的社會主義現代化大都市。

第二章 總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統籌發展和保護，構建完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態保護修復建設，有效防范化解生態環境風險，持續改善生態環境質量，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。完善市級統籌、區級落實的生態環境保護領導機制，壓緊壓實黨政同責、一崗雙責，不斷提高各級領導干部統籌發展和保護的能力，為協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持不斷改善生態環境質量，以解決群眾身邊的突出生態環境問題為重點，扎實推進生態環境治理，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持綠色低碳發展。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持綠色低碳發展，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，以高水平保護推動高質量發展。

堅持系統綜合治理。從生態系統、區域流域完整性出發，統籌推進山水林田湖海一體化保護修復，統籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，強化多污染物協同治理，強化京津冀生態環境聯建聯防聯治，注重綜合治理、源頭治理、系統治理。

堅持深化改革創新。堅持改革牽引和創新驅動，豐富完善生態環境治理政策措施，綜合運用法治、行政、市場、科技等手段，強化依法治污、精準治污、科學治污，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

三、主要目標

“十四五”時期，生態文明建設取得新成效，美麗天津建設取得新進展，生態環境保護主要目標：

綠色發展格局基本形成。國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少。大氣環境質量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環境質量持續提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮劣V類水體。近岸海域水質鞏固改善。城鄉人居環境更加綠色宜居。

編輯：趙凡