一是區域生態本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區，生態系統具有脆弱性和不穩定性，中度以上生態脆弱區域占國土面積的61.6%，空氣質量受風沙影響較大。水資源保障形勢嚴峻，水資源短缺問題顯著，河道天然徑流不足，河道自凈能力差，河道生態需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%，其中強烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢依然嚴峻。細顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達標。結構性、季節性大氣污染問題仍然突出，高載能產業占比大，散煤污染問題未能徹底解決。化工產業、生物醫藥產業的發展帶來特征污染防控壓力較大。部分區域與道路揚塵污染問題仍較嚴重，精細化管控水平不足。春季揚塵揚沙天氣現象引發關注。夏季臭氧（O3）污染問題開始顯現，成為夏季空氣質量不達標主因。

三是水環境質量改善任務較為艱巨。城鎮污水處理廠處理能力仍需提升和優化，污水收集管網建設和管網互聯互通仍需加強。重點流域斷面水環境問題尚未徹底根除。考核斷面年均值已達標，但個別月份仍存在不達標現象，特別是新增三分閘考核斷面水質較差，實現地表水持續改善、穩定達標任務艱巨。地下水污染防治基礎薄弱，監測網絡不健全，污染底數不清，地下水開發利用強度大。旗縣及以下飲用水源地規范化建設水平不足。

四是土壤生態環境保護基礎較為薄弱。土壤污染防治相關法規標準、技術規范、監測網絡、專業人員和技術手段不足，相關監測、評估、執法、監管等能力仍需提高。涉重金屬行業、農業面源污染、農村生活垃圾等土壤環境安全問題不容忽視。垃圾填埋場處理能力不足，長期滿負荷運行，垃圾積存量大。一般工業固體廢物綜合利用水平低。全市危險廢物處置類別單一，危險廢物、危險化學品等重大環境風險源仍存在，風險防控、安全監管、應急處置能力尚需進一步提高，礦山生態修復治理工作成效不明顯。農村人居環境整治與鄉村振興目標仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態環境治理能力亟需加強。生態環境監測支撐能力不足。大氣污染協同防控、流域系統治理、地下水污染防治、土壤安全監管、重點行業排放監管、生態環境質量評估考核預警等精細化支撐能力有待加強，監測技術儲備和人才隊伍建設仍不到位。環境質量、污染源、生物多樣性保護監測與信息化建設仍然滯后，科技創新能力不足，監管人員力量較弱，與日益繁重的生態環境監管任務不相匹配。全民行動體系仍需進一步完善。

第二章 指導思想、原則和目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，始終保持加強生態文明建設戰略定力，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，強化源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，圍繞碳達峰、碳中和目標愿景，推進減污降碳協同治理，大力推進自然生態保護，加強生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性，加快推進黃河流域綜合治理，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，全面提升首府現代綠色宜居形象，支撐西部地區高質量發展示范城市建設，堅定不移做祖國北疆亮麗風景線的守護人。

第二節 基本原則

1.堅持生態優先，綠色發展

堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，立足"兩個屏障"和美麗首府戰略定位，共同抓好大保護，協同推進大治理，加快推進"三線一單"落地，構建國土空間開發保護新格局。加快產業結構轉型升級，大力支持綠色技術創新，培育高質量發展綠色增長點，推進碳達峰進程。

2.堅持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實到生態環境保護工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態環境問題，提供更多優質生態產品，為群眾辦實事，增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅持深化改革，創新發展

深化生態文明體制改革，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，完善生態文明制度體系，健全生態環境監管體系。實施創新驅動發展戰略，開展重點領域科技攻關，為科學決策、精準治污提供科技支撐，推動生態環境高水平保護。

4.堅持系統觀念，協同治理

以生態環境質量改善為核心，推動生態環境源頭治理。堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，推進城鄉治理，強化區域聯防聯控。加強山水林田湖草沙系統治理、協同治理，提高生態環境綜合治理的系統性和整體性。

5.堅持全民行動，共治共享

綜合集成政府"有形之手"、市場"無形之手"和社會"自治之手"，完善市委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的"大環保格局"。

第三節 主要目標

按照黨中央對實現第二個百年奮斗目標的戰略安排和基本實現社會主義現代化的遠景目標，展望二〇三五年，生態環境明顯改善，生態優先、綠色發展導向全面確立，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，在建設我國北方重要生態安全屏障中引領作用更加突出。黃河流域生態保護和高質量發展任務全面落實，污染防治取得重大戰略成果，藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，敕勒川草原生態谷建設取得重大進展，國家草原自然公園全面建成，藍天白云、綠水青山成為新常態，再現"天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊"的草原美景，全面建成"實力更強、質量更高、城鄉更美、民生更優"的美麗青城、草原都市，打造"美麗青城、草原都市"亮麗風景線，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，生態文明建設實現重要進步，譜寫"綠水青山就是金山銀山"的"青城實踐篇"。

編輯：趙凡