（七）推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)能源領(lǐng)域重要改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)體系。

1.深化電力體制改革。推動(dòng)完善電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)公平開(kāi)放。擴(kuò)大電力交易，推動(dòng)售電側(cè)改革，培育多元市場(chǎng)主體；推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，探索分布式電站向區(qū)域用戶(hù)直接售電模式；探索開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易，擴(kuò)大電力峰谷分時(shí)交易價(jià)差，鼓勵(lì)更多輔助服務(wù)參與電力交易。探索推動(dòng)本地機(jī)組發(fā)電權(quán)域外替代。推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)、試點(diǎn)核算，保障有序安全運(yùn)行。

2.推進(jìn)油氣體制改革。積極引導(dǎo)和推進(jìn)市級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，減少供氣層級(jí)，明確管輸價(jià)格，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)及接收、儲(chǔ)備設(shè)施投資多元化，推動(dòng)油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)、天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及公平開(kāi)放，完善油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度機(jī)制，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率。合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，梳理上游、中游（市域高壓）及下游市場(chǎng)，構(gòu)建全市高壓管網(wǎng)“一張網(wǎng)”。完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，支持儲(chǔ)氣設(shè)施富余容量上市交易，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立商業(yè)運(yùn)作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推動(dòng)能源價(jià)格改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。鼓勵(lì)用戶(hù)參與需求側(cè)響應(yīng)，完善用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)共同參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高電力系統(tǒng)的靈活性。研究建立抽水蓄能機(jī)組、燃?xì)怆娬尽?chǔ)能等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行用戶(hù)可中斷電價(jià)。完善天然氣價(jià)格機(jī)制，利用天然氣和電力需求的季節(jié)性調(diào)峰互補(bǔ)性，實(shí)行季節(jié)性差別價(jià)格。強(qiáng)化城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣成本監(jiān)管，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，逐步放開(kāi)非居民天然氣價(jià)格。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順供熱價(jià)格矛盾，積極推動(dòng)供熱成本合理分?jǐn)偅m時(shí)提高燃?xì)鉄犭姵鰪S(chǎng)熱價(jià)水平，合理調(diào)整燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格。完善供熱收費(fèi)體制，穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌天津與全國(guó)及京津冀能源協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌能源發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌新能源與傳統(tǒng)能源發(fā)展。在多規(guī)合一總體框架下，加強(qiáng)能源規(guī)劃和各相關(guān)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)同向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃約束。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機(jī)制，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)、各部門(mén)，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。完善規(guī)劃與能源項(xiàng)目的銜接機(jī)制，提高規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。

3.科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、改革措施和重大項(xiàng)目落實(shí)情況等，保障規(guī)劃落實(shí)到位。開(kāi)展中期和總結(jié)評(píng)估，密切跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況，科學(xué)把握規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度，保障規(guī)劃順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整工作程序，必要時(shí)提出調(diào)整建議。

（二）完善政策保障

1.加大財(cái)政支持。發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模。發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，降低重點(diǎn)領(lǐng)域用能成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成支持能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能減排等資金，支持能源示范項(xiàng)目建設(shè)。

2.加強(qiáng)金融服務(wù)。創(chuàng)新融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，加強(qiáng)銀企合作，拓寬融資渠道，積極引入社會(huì)資本。充分利用資產(chǎn)證券化等金融工具和手段，撬動(dòng)各類(lèi)資本投入能源領(lǐng)域。建立健全市場(chǎng)主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接，引導(dǎo)銀行和企業(yè)“雙向選擇、擇優(yōu)合作”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與能源科技成果轉(zhuǎn)化。

3.強(qiáng)化要素保障。順應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)合作，在能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)用地用海指標(biāo)等要素保障方面給予支持。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃、用地用海、生態(tài)環(huán)保等政策的前提下，充分利用低效閑置資源，發(fā)展清潔低碳能源項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強(qiáng)化能源監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)、壟斷行為的監(jiān)管，加大對(duì)能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實(shí)、能源消費(fèi)強(qiáng)度控制、煤炭消費(fèi)總量控制、新能源發(fā)展等方面的監(jiān)管和考核，提高監(jiān)管效能。

2.健全能源市場(chǎng)機(jī)制。建立靈活反映市場(chǎng)供需的電、熱、氣價(jià)格機(jī)制。強(qiáng)化供熱成本監(jiān)審，理順燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)電、熱成本分?jǐn)倷C(jī)制。適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，建立電力應(yīng)急調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。探索碳排放交易試點(diǎn)建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中的作用。

3.加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全能源信息監(jiān)控、應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低能源安全成本。研究能源預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，提高能源供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力。

編輯：趙利偉