3.能源轉型任重道遠。與京滬等地相比，工業(yè)結構偏重，能源消費強度偏高。產(chǎn)業(yè)結構對能耗水平和能源結構鎖定效應明顯，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重34.1%，能源消費量占全市能源消費總量比重達67%，其中煤炭、石油、天然氣占比分別達99%、59%、73%，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠。能源創(chuàng)新發(fā)展不足，先進發(fā)電和氫能、LNG冷能等領域起步晚，綜合能源、多能互補、梯級利用、儲能等先進用能模式發(fā)展不充分，能效更高、排放更少的先進技術研發(fā)和推廣應用平臺支撐不強，引領作用尚未有效發(fā)揮。

4.體制機制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯，市場化改革進程不快，省級電力市場有待完善，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)裝機占比較高，熱價電價疏導機制不完善，總體用電成本偏高。燃氣管網(wǎng)設施投資主體多，一級用戶數(shù)量多、規(guī)模小，難以做到有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調、合理配置。現(xiàn)行能源產(chǎn)業(yè)政策與部分規(guī)劃土地、生態(tài)環(huán)保、財稅支持等相關政策不夠協(xié)調，靈活反映市場供需、資源稀缺、環(huán)保支出的價格形成機制尚未完善，市場有效配置資源作用尚未充分發(fā)揮，難以適應構建現(xiàn)代能源體系的需要。

（三）面臨形勢

我市能源領域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，已形成多輪驅動的供應體系，具備加快轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，但“碳達峰、碳中和”對能源結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局對能源設施補短板提出了新要求，能源高質量發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1.能源潛在風險不斷增加，能源安全地位提升。全球格局發(fā)生深刻變化，地緣關系日趨復雜，主要能源生產(chǎn)國局勢動蕩，能源市場震蕩和價格波動加劇；中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化、長期化，外部環(huán)境不確定性因素明顯增多，開放條件下的能源安全面臨新挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延帶來產(chǎn)業(yè)布局重新調整，黨中央將“保糧食能源安全”作為“六保”任務，凸顯了能源安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線作用，對多元化供應保障策略提出迫切要求。

2.低碳轉型加速推進，戰(zhàn)略機遇尚需把握。在人類共同應對全球氣候變化背景下，部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉型，進一步向“零碳”能源轉型。我國積極兌現(xiàn)國際承諾，主動承擔碳減排大國責任，提出“碳達峰、碳中和”目標，為推動綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造重要機遇。能源技術創(chuàng)新仍處于活躍期，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新品種日益豐富，人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，為能源轉型發(fā)展提供創(chuàng)新活力。可再生能源經(jīng)歷規(guī)模化發(fā)展階段后，未來將成為最具成本優(yōu)勢、最具競爭力的清潔能源，加快構建新型電力系統(tǒng)任務艱巨。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化，能源樞紐優(yōu)勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設重要節(jié)點城市，又在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，“一基地三區(qū)”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略布局為能源高水平發(fā)展搭建了重要平臺，提供了強大市場。京津冀能源協(xié)同發(fā)展深入推進，能源基礎設施互聯(lián)互通建設已形成顯著優(yōu)勢，兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集，為打造能源樞紐創(chuàng)造了條件。

4.新發(fā)展格局加速形成，能源適配性需要調整。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力將不斷釋放，帶動產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。適應新階段新機遇新挑戰(zhàn)新要求，能源消費增速預期回升，加速向現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和居民生活轉移，并對清潔、經(jīng)濟、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側結構性改革繼續(xù)深化，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術、先進儲能技術與能源行業(yè)深度融合，與需求牽引供給相適應，能源領域去產(chǎn)能、防風險、補短板面臨新的任務和壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將“碳達峰、碳中和”作為重大政治任務，圍繞推動實施國家重大戰(zhàn)略和加快形成新發(fā)展格局，以能源消費升級為牽引，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，著力保安全、謀協(xié)同，強基礎、補短板，調結構、優(yōu)布局，促轉型、提效率，抓示范、建高地，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造能源革命先鋒城市，推動能源高質量發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強能源保障。

（二）基本原則

1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀，把能源安全作為根本要求，把能源保障作為首要任務，堅持自我保障和深化合作相結合，夯實傳統(tǒng)能源基礎支撐，加強可再生能源方向引領，提升能源儲備和應急保障能力，建立多元安全的能源供應體系。

2.綠色低碳。遵循能源低碳轉型發(fā)展規(guī)律，深入落實我國應對氣候變化自主貢獻新目標要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進清潔能源替代和落后產(chǎn)能淘汰，加快推進傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。

3.節(jié)約高效。堅持“節(jié)能第一”，引導全社會增強節(jié)能意識，推行國際先進能效標準，培育節(jié)能消費模式，推動形成結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能的協(xié)同合力，提高能源利用效率，降低能源消費強度。

4.統(tǒng)籌推進。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和天津城市定位優(yōu)勢，主動構建互聯(lián)互通、互濟共贏、包容開放的區(qū)域一體化能源體系，打造服務京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動能源與新發(fā)展格局良性互動，在保障合理用能需求的同時，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

5.民生為本。堅持以人民為中心發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足人民美好生活用能需求作為出發(fā)點，著力解決能源發(fā)展中不平衡不充分矛盾，加快完善城鄉(xiāng)用能條件，補齊能源發(fā)展短板，提高能源惠民服務水平。

6.創(chuàng)新驅動。加強前瞻性研究，積極探索和推動能源領域技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展的新動能，支持具有自主知識產(chǎn)權的領先技術開展試點示范，鼓勵能源領域與其他領域融合發(fā)展，著力打造能源革命先鋒城市。

編輯：趙利偉