三、環(huán)境治理能力亟需加強

全市污水收集處置系統(tǒng)有待進一步完善，管道破損滲漏、錯接混接、雨污分流不到位等問題依然存在，部分污水處理廠運行負荷不高，農村地區(qū)污水處理設施建設覆蓋不足，運營管理水平有較大提升空間。全市接近兩成的生活垃圾仍以填埋處置為主，生活垃圾四分類收運體系尚待進一步完善。監(jiān)測監(jiān)控信息化平臺集成水平不高，部門之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制有待完善，生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站點覆蓋率需要進一步提升。基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達400家，監(jiān)管壓力較大。對生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、綠色金融等環(huán)境經濟政策的探索創(chuàng)新仍需進一步加強。

四、自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

全市開發(fā)強度較高，在長期的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，生產生活空間較多擠占了生態(tài)空間，水生態(tài)修復不充分，保護利用還不到位，“東方水城”和“江南水鄉(xiāng)”的風貌特色有待加強維護。生物多樣性保護還需強化，本底調查有待全面詳細展開，水葫蘆、福壽螺、一枝黃花等外來入侵物種對本地物種造成一定威脅。

第三節(jié) 面臨機遇

一、習近平生態(tài)文明思想為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。2021年4月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學習時強調，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。省委提出，要牢牢把握實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效這個總抓手，全面推進能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構、用地結構調整，大力推進綠色發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設作出江蘇貢獻。這為蘇州在打造向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”征途中，全面加強生態(tài)環(huán)境保護指明了前進方向和奮斗目標。

二、多重國家級戰(zhàn)略疊加聯(lián)動，為加速綠色轉型創(chuàng)造了有利契機

“十四五”時期，長三角一體化、長江經濟帶、自由貿易試驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略在蘇州疊加交匯并向縱深實施，為全市綠色發(fā)展帶來廣闊前景。作為我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實穩(wěn)定自然生態(tài)基底，成為其引領新時代高質量發(fā)展的有力引擎。長江經濟帶發(fā)展一以貫之堅持新發(fā)展理念，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出，要將長江經濟帶建設成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍。策應黨的十八大關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的要求，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)揭牌亮相，蘇州片區(qū)承擔起建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位。空前的戰(zhàn)略聯(lián)動機遇，將助力蘇州在更大格局中謀劃現(xiàn)代城市功能，加速釋放轉型升級新動能、加快破解區(qū)域性流域性環(huán)境問題，保持高質量發(fā)展始終走在最前列。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，為全面深化改革帶來了政策機遇

2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，對探索經濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經濟效益共贏新路徑、推進生態(tài)文明建設邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，為進一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐。“十四五”時期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設將進一步加快推進，必將在生態(tài)文明制度改革領域釋放更多紅利和先機。蘇州要深刻理解和把握改革要義，先試先行、探索創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調動全社會積極性的重大改革開放舉措，推動生態(tài)環(huán)境保護工作始終走在全省乃至全國前列。

四、實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為蘇州推進經濟社會綠色低碳轉型提供了路徑指引和強大動力

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，將有力推動經濟社會向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉型，為蘇州實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展與環(huán)境根本改善提供了歷史性機遇。全面降低碳排放強度，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，有利于蘇州破解產業(yè)結構偏重、化石能源消費高等發(fā)展瓶頸制約，有力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。同時，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應，從源頭降低污染物產生及排放量，將從根本上改善全市生態(tài)環(huán)境質量。

第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)

一、資源環(huán)境結構性矛盾仍然突出

“十四五”時期，全市鋼鐵、化工、紡織等資源密集型產業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結構、偏重的產業(yè)結構、開發(fā)密集型空間結構和以公路貨運為主的運輸結構尚未根本轉變，主要污染物排放總量仍將處于高位，自然生態(tài)系統(tǒng)依然較為脆弱，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。如何在新一輪產業(yè)崛起中突出自身特色和優(yōu)勢，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護雙贏，將是蘇州面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。

二、生態(tài)環(huán)境治理難度顯著提升

“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，但成效尚不穩(wěn)固，一些重點環(huán)境問題（PM2.5和O3空氣污染、劣V類水體、土壤環(huán)境風險、湖泊富營養(yǎng)化、農業(yè)面源污染等）仍需下大力氣從根本上解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風險、碳減排、生物多樣性等）也逐漸凸顯，生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應對難度將更大、更繁瑣。與此同時，隨著全市火電、鋼鐵等主要大氣污染行業(yè)實現(xiàn)超低排放改造完成，城鎮(zhèn)污水處理廠達到準Ⅳ類排放標準，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本上做到合規(guī)生產和達標排放，末端治理的空間日益收窄、治理的邊際效益不斷降低，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。

編輯：趙凡