三、外部形勢(shì)變化可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成重大沖擊和多維度影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)。蘇州是對(duì)外依存度較高的開放城市，在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形勢(shì)下，外部局勢(shì)變化將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定影響，對(duì)深入推進(jìn)減污降碳帶來更大挑戰(zhàn)。

四、社會(huì)共治體系有待進(jìn)一步完善

近年來，社會(huì)、公民、媒體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強(qiáng)烈。但公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，部分企業(yè)決策者仍然認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，全社會(huì)自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)需求與環(huán)保責(zé)任弱意識(shí)的矛盾，將對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定制約。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，面向“美麗蘇州”建設(shè)目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，為蘇州打造向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化“最美窗口”奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建成長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展示范樣板。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色含量”。

以人為本，共治共享。把人民的評(píng)判作為檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。

系統(tǒng)謀劃，問題導(dǎo)向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

改革創(chuàng)新，彰顯特色。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)激勵(lì)約束并舉的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系，探索建立具有蘇州特色、時(shí)代特征的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)建成“美麗江蘇”標(biāo)桿城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全國(guó)前列。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，“美麗蘇州”建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，爭(zhēng)創(chuàng)成為“美麗中國(guó)”建設(shè)的先行區(qū)。

——綠色發(fā)展活力位居全省全國(guó)前列。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系逐步健全，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例86%以上，PM2.5年均濃度控制在28微克/立方米以下。水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，地表水省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，太湖、陽澄湖等重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度得到改善。完成省下達(dá)的地下水污染防治任務(wù)，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。主要污染物減排完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)。城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。土壤安全利用水平鞏固提升，全市受污染耕地安全利用率持續(xù)上升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，放射性污染防治政府監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，河湖生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，林木覆蓋率達(dá)到20.5%，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

編輯：趙凡