生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體” 總體布局。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出到2020年生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。江蘇省委、省政府先后出臺(tái)《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等重要文件，始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿。鹽城市堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2022)》等系列文件，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，采取一系列推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的重大舉措。中央、省、市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，必將大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

生態(tài)文明制度體系逐步完善。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)生態(tài)文明體制“1+6” 改革方案，明確要求建立健全八個(gè)方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，為保護(hù)和改善環(huán)境提供了有力的法制保障。江蘇省制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，到2020年基本建立生態(tài)空間管控、污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急預(yù)警、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)共治、評(píng)價(jià)考核等六大環(huán)境管理制度體系，形成與生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念相適應(yīng)制度措施。生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供了制度保障。

公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活條件改善和認(rèn)知水平的提高，公眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和綠色健康的人居環(huán)境需求越來越強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)成為重要的民生工程，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對(duì)環(huán)保的普遍關(guān)心和熱情參與將助推環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)合力逐步形成。

二、面臨的挑戰(zhàn)

節(jié)能減排的壓力加大。“十三五”時(shí)期，鹽城市正處于搶抓“一帶一路” 交匯點(diǎn)建設(shè)和沿海中部綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快，但由于粗放型的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，全市以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)難以改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力偏弱，導(dǎo)致資源能源消耗較多，環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。隨著能源消耗和污染物排放強(qiáng)度基數(shù)不斷降低，維持繼續(xù)下降趨勢(shì)的難度加大，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，完成節(jié)能減排的任務(wù)繁重。

環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人民生活水平和消費(fèi)層次不斷提升，環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼尚有一定差距。工業(yè)源和生活源污染物排放量仍處在高位，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，污染負(fù)荷重，水環(huán)境容量相對(duì)不足，水環(huán)境質(zhì)量改善面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。全市以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型大氣污染較為突出，城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)不斷上升，多種大氣污染問題集中出現(xiàn)，大氣污染防治任務(wù)較重。重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。

環(huán)境安全保障壓力較大。鹽城市生態(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，污染防治任務(wù)繁重。近年來，由于上游客水污染以及境內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)等污染，突發(fā)性水質(zhì)異常事件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，水源安全隱患防不勝防。化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響鹽城社會(huì)形象的重要因素，特別是化工園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)拆遷不到位，重大項(xiàng)目未批先建、未批先產(chǎn)等環(huán)境違法行為依然存在，環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大。全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，而處置能力嚴(yán)重不足，超期超量貯存危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全隱患日漸突出，已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是鹽城市破解資源環(huán)境約束，全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體” 總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治“三大戰(zhàn)役” 為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以全民共建共享為基礎(chǔ)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，系統(tǒng)落實(shí)責(zé)任，系統(tǒng)管控源頭，系統(tǒng)治理修復(fù)，系統(tǒng)提升手段，系統(tǒng)增強(qiáng)能力，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗鹽城。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建綠色增長(zhǎng)模式、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色城市形態(tài)、綠色生活方式。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持質(zhì)量核心，注重系統(tǒng)修復(fù)。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，大力推進(jìn)多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，落實(shí)各方權(quán)責(zé)。加快環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利定位入手，構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境保護(hù)制度體系，全面落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)治理主體責(zé)任和公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

編輯：趙凡