五、生態建設成績顯著

優化調整生態紅線區域，將生態紅線區域從省級七大類擴展到九大類，生態紅線區域保護面積占國土面積的比例為235%，陸域保護面積在全省最大，出臺生態紅線區域監督管理考核辦法，加強生態紅線區域保護。加快推進濕地修復工程，恢復濕地面積5000畝，自然濕地保護率達415%，居全省首位。大力實施綠色鹽城建設，全市森林覆蓋面積達496萬畝，造林總量全省第一;森林覆蓋率增長到22%，提前實現小康指標;林木覆蓋率達261%，高于全省平均水平36個百分點。我市2015年頒布首部地方立法《鹽城市綠化條例》，榮獲“2015年全國綠化模范城市”稱號。市委、市政府出臺《關于大力推進生態文明建設意見》，深入推進生態創建，鹽城市成功創建成為省級生態市，東臺、大豐國家環保模范城市創建通過國家考核驗收，鹽都區、大豐區、東臺市、建湖縣通過國家生態縣(市、區)考核驗收，市開發區被命名為國家生態工業園區，30個鎮獲得國家級生態鎮命名，64個鎮通過國家考核驗收，東臺市被評為全國“2015創建生態文明標桿市”。大力開展農村環境綜合整治，建成“三星級康居鄉村”50個、“二星級康居鄉村”186個、“一星級康居鄉村”1593個、“環境整潔村”12655個。

六、執法力度持續加大

從嚴把好環境準入關口，強化項目先進性評估，累計勸退、否決各類污染項目47個。嚴管重罰違法行為，僅2015年，全市共出動51000多人次，檢查企業10042家(次)，責令停止建設70家，責令停產185家，責令限期整改699家，關停173家，對487家企業立案查處，處罰金額2148萬元，有力打擊了各類環境違法行為。持續開展信訪維穩專項整治行動和環保局長大接訪、領導包案、帶案下訪等活動，累計受理、處理環境投訴來信來訪7747件次，有力維護了群眾的環境權益。

七、監管水平穩步提升

環境監測網絡體系進一步完善， “十二五” 期間，全市建設大氣環境質量、水環境質量、污染源的自動監測系統以及環境信息處理系統，共投資2500多萬元。全市范圍內建設2個監控中心、16個大氣自動監測站、12個水質自動監測站，累計占全市污染負荷65%以上的水污染源安裝在線監測儀，全部實施聯網監控。城市空氣自動監測和重點污染源在線監控點建設初具規模，基本形成覆蓋完整、功能齊全的監測網絡。環境應急能力建設穩步提升，市環境監測中心站配備便攜式GC-MS，全面覆蓋常規污染項目的應急監測。組織各縣(市)級環境監測站完成所轄區域的突發性環境污染事故風險源調查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工業化學危險品倉儲庫數據庫，完善污染理化特征數據庫，環境和健康危害數據庫，標準監測方法、現場測定方法、處理處置技術等技術方法數據庫。強化市、縣(市)區環保部門和企業環境應急預案建設，定期開展應急演練，不斷提升突發環境事件的預警監測和應急處置能力，有效應對“通榆河飲用水源取水口乙醚污染事件”等環境突發事件。

第二節　存在的主要問題

“十二五” 期間，全市環境保護工作取得積極進展，與此同時，鹽城經濟社會發展與環境保護之間的矛盾、環境質量現狀與群眾強烈期盼之間的矛盾、優質生態產品供給與需求之間的矛盾仍較為突出，環境保護還面臨著許多需要迫切解決的問題。

一、綠色發展理念有待進一步強化

綠色發展理念還沒有牢固確立，全社會環保意識有待增強，各級領導干部對環保工作的認識有待迅速提高，創新發展轉型發展必須進一步加快。

二、環境質量尚未實現根本扭轉

“十二五”期間，鹽城市環境質量總體保持穩定，但Ⅲ類水質斷面僅為565%，可吸入顆粒物和細微顆粒物未能達到國家二級標準，霧霾天氣偶有發生，城市黑臭水體尚未根治。生態環境質量與群眾期盼仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會的突出短板之一。

三、環境風險隱患依然突出

全市現有的4個化工集中園區，約有310家化工生產企業，其中195家屬于易燃易爆化工生產企業，多為中小企業，風險管控水平不高，由安全生產、交通運輸、企業違法排污等引發的環境突發事件時有發生。受重工業為主導的產業結構影響，全市危險化學品陸運、水運面廣量大，一旦發展泄漏等事故，將對區域環境安全構成極大威脅。同時，由于鹽城地處淮河下游地區，常受上游水質污染影響，保障鹽城市飲用水安全的壓力劇增。

四、環保基礎設施建設滯后

環保基礎設施薄弱嚴重制約污染減排和環境質量提升，加大區域環境風險。截至2015年，全市已有83座城鎮生活污水處理廠正式投運，處理能力達86萬噸/日，工業園區污水處理廠8座，污水處理能力達224萬噸/日。但由于管網建設滯后，全市城鎮污水處理廠實際處理水量遠低于設計處理能力，工業污水處理廠也存在出水水質不能穩定達標的問題。同時，工業園區內危廢焚燒處理能力不足現象普遍存在，部分危險廢物填埋場未能投入運營，2015年全市危險廢物貯存量達798萬噸，未能得到及時有效處置。五、環境監管能力不足環境監管能力與“標準化、信息化、現代化”的要求還存在一定差距。環境監測覆蓋面需要進一步拓寬，環境監察網格化建設需要加快推進，環境應急體制與隊伍建設有待增強。環境宣傳手段需要不斷創新，特別是加大新媒體等的應用。環境科研支撐作用需要進一步提升，環境管理信息化能力建設還有較大差距。基層環保能力仍然十分薄弱，基礎差、裝備缺、水平低的現狀尚未得到改善，已無法滿足當前環保工作所面臨的新形勢和新要求。

第三節　機遇與挑戰

“十三五” 及未來一段時期，鹽城環境保護工作既處于大有作為的戰略機遇期，又處于負重前行的關鍵轉折期，面臨新機遇和新挑戰。

一、面臨的機遇

轉變經濟發展方式成為根本發展要求。“十三五” 期間，鹽城市將進一步加快產業轉型升級，由高速粗放型的傳統發展模式逐步轉向質量集約型的新型發展模式。隨著產業結構優化不斷優化，重化工業增長對GDP的貢獻率將不斷下降，以第三產業為主的經濟結構逐步形成，戰略性新興產業發展勢頭更加強勁，高新技術產業產值比重進一步提升，資源利用效率大幅增長，為從源頭改善生態環境治理注入強大動力。

編輯：趙凡