堅持社會共治，關注民生熱點。完善政府、企業、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監督制衡機制。著力解決飲用水安全、霧霾、黑臭水體、環境風險等熱點民生問題，大力推進政府統領、市場驅動、企業施治、全民參與的環境治理體系，推行信息公開和環境公益訴訟，營造良好的環境保護公共關系，以環境共治促環境和諧。

第三節　目標指標

總體目標：到2020年，水環境質量明顯好轉，空氣質量持續改善，土壤、地下水和近岸海域環境質量保持穩定，城鄉生態環境和人居環境不斷優化，生態系統功能有效增強，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，綠色生產、生活水平不斷提升，生態文明制度體系更加健全，基本建成國家生態文明建設示范區。

———環境質量明顯改善。地表水省考以上斷面達到或優于Ⅲ類水質斷面比例不低于794%，近岸海域水質達標率不低于80%，飲用水安全得到保障，基本消除劣Ⅴ類水體及建成區黑臭水體。城市空氣質量達二級以上標準天數的比例達到771%，細顆粒物年均濃度下降比例不低于18%，灰霾、化工園區異味等人民群眾反映強烈的突出環境問題得到階段性解決。受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

———生態系統穩定性增強。城鄉生態空間進一步優化，生態紅線區域占國土面積比重不低于235%，自然濕地保護率達到50%，林木覆蓋率不低于26%。

———生態文明體制改革取得重大進展。國家及江蘇省生態文明體制改革任務得到全面落實，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成政府、企業、社會共治的環境治理體系。指標體系：鹽城市“十三五”生態環境保護規劃指標體系包括水環境、大氣環境、土壤環境、生態保護、滿意度等5大類21項指標，其中約束性指標13項，預期性指標8項。

表1　鹽城市生態環境保護“十三五”規劃主要指標

第三章　主要任務

第一節　不斷強化源頭管控，加快推進綠色發展

堅持預防優先、源頭管控，全面實施主體功能區戰略，科學布局生產生活空間，加快淘汰落后產能，大力推進循環經濟和清潔生產，促進經濟轉型升級，全面提升綠色發展水平。

一、不斷強化源頭管控

加強規劃環評源頭控制。強化城鎮化、流域開發、資源開發和產業園區等重點領域規劃環評的約束與指導，制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區的用途管制清單，制定產業開發規劃的產業、工藝準入清單。建立跟蹤評價機制，對實施5年以上的產業園區規劃，開展規劃環境影響跟蹤評價工作。建立健全規劃環評與項目環評的聯動機制，推進試點園區建設項目環評審批管理改革。

推動去除落后和過剩產能。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，完成違法違規建設項目清理整頓和小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小” 行業取締工作。鼓勵支持機械、紡織、化工、輕工等重點行業企業技術升級改造和產品換代，提前淘汰相對落后的低端產能，重點推進三佳重工、宏銘船舶、海豐造船、海螺水泥等企業拆除已停用生產設備，實施重組轉型轉產。對長期超標排放、無治理能力且無治理意愿以及達標無望的企業，依法予以淘汰。嚴控“兩高一資”行業新增產能，禁止新建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、船舶等產能過剩行業新增產能項目。

二、落實主體功能區戰略

制定全市主體功能區實施規劃，加快落實空間用途管制，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，構建更加清晰的建設開發、農業生產和生態涵養三大空間格局。明確不同主體功能區域的生態環境功能定位，制定完善各類功能區環境政策。根據各類生產生活空間的環境功能要求，科學劃分環境功能區，制定差異化的生態環境質量目標、準入標準、考核評價體系，提出有針對性的治理保護措施和重點方向。強化“多規合一” 的生態環境要素支持，明確生態環境空間管控、生態環境承載力、環境質量底線等基礎性系統要求，引導城鎮建設、資源開發、產業發展合理布局。

三、推進綠色循環低碳發展

積極推動傳統產業綠色化改造。強化全生命周期綠色管理，支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈。推進智能綠色技術改造，重點圍繞汽車、機械、紡織、化工等行業，推廣應用智能裝備和管理集成系統，圍繞余熱余壓回收、三廢循環利用、重金屬污染減量、有毒有害原料替代、脫硫脫硝除塵等方面，每年實施50項綠色制造重點技改項目。嚴格控制鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業碳排放，力爭實現碳排放零增長，推進實施一批低碳產業化示范項目。到2020年，全市單位工業增加值能耗下降18%左右，單位工業增加值用水量下降14%。

大力發展清潔生產和循環經濟。加大政策扶持力度，鼓勵企業開展自愿性清潔生產審核，對超標、超總量、高耗能和使用、排放有毒有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。到2020年，創建一批清潔生產先進企業。積極推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的綠色生產方式，形成企業式循環生產、行業循環式鏈接、產業循環式組合的大循環體系。深入開展園區循環化改造，促進園區廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中處理，確保所有省級及以上開發區完成循環化改造，全面建成生態工業園區。加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，推進再生資源和垃圾分類回收體系有效銜接。提高固體廢棄物綜合利用水平，推行建筑垃圾資源化利用，以“城市礦產”為重點，建設一批工業廢棄物綜合利用基地。到2020年，工業固體廢棄物綜合利用率穩定在95%以上，城市再生資源回收利用率達到80%。

發展節能環保產業。以環保科技城、建湖節能電光源產業園、阜寧濾料產業園“一城兩園”為依托，重點發展具有國內領先水平的PM25過濾、電袋復合除塵、濕電除塵、脫硫脫硝除塵成套裝置及設備，推進大氣污染防治全產業鏈一體化發展。積極推廣環保型鍋爐、低品位余熱利用裝備、工業固體廢物回收利用、垃圾安全處置與資源化利用、環保監測等成套設備，重點突破高端纖維原料、反滲透膜、難降解有機廢水處理成套裝置。著力推進節能電光源產品升級換代，加快發展LED、OLED、背光源，重點突破智能照明系統、中高檔節能燈飾燈具。開展合同能源管理、環境咨詢、設施運營、工程設計和承包等節能環保服務業，深化產學研合作。

編輯：趙凡