三、加快落實企業主體責任

實施排污許可“一證式”管理。實施更加嚴格的排污總量控制，擴大污染物總量控制范圍，加強重點領域污染減排，積極推動結構性減排，全面完成省里下達的主要污染物減排任務。分批開展排污企業的許可證核發工作，逐步實現所有固定源達標排放計劃。逐步完善排污權有償和交易制度，探索建立排污權交易的二級市場，促進環境資源的高效利用和優化配置。禁止無證排污或不安許可證規定排污。到2020年，實現固定源法制化、科學化、信息化的“一證式”管理。

督促企業主動落實環保責任。督促建立環保責任制度、環境保護定期自查制度、信息公開制度、環境問題第一時間報告制度以及環境安全責任制度，到2017年，重點監控污染源全部編制自行監測方案并實施。在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定等工作中，根據企業環境信用狀況予以支持或限制。強化企事業單位環境修復責任和刑事責任追究。

四、完善環境經濟政策

加快發展綠色金融。深化資源環境價格改革，提高污水處理費、排污費、垃圾處理費征收標準，加大高耗能、搞耗水、高污染行業差別化電價水價等政策實施力度。推進環境稅費改革，將高污染高環境風險產品納入消費稅征收范圍，進一步完善和落實節能環保與資源綜合利用的稅收政策。完善綠色信貸政策，進一步加強環保部門與金融機構企業環境信用信息共享，引導金融機構優先支持節約資源技術開發和生態環境保護產業、企業。在涉重、石化、危險化學品運輸等環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。完善環境信用體系建設，建立綠色評級體系，對不同等級的企業依據不同標準分類采取相應的鼓勵或懲戒措施。加強部門聯動，進一步推動企業環保信用評價結果在行政許可、采購招標、評優評先、信貸支持、資質等級評定、財政補貼資金安排等工作中廣泛應用。

健全生態保護補償機制。加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，以經濟推動生態保護與建設。完善生態紅線區域生態補償轉移支付機制，積極爭取國家生態補償資金，確保生態資產保值增值。建立橫向生態保護補償機制，引導生態收益地區與保護地區之間、流域上下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。在總結通榆河流點經驗基礎上，逐步擴大調節范圍，力爭在2020年實現市內所有交界斷面實施生態補償。

落實自然資源用途管制制度。開展自然資源資產摸底調查，建立相應數據采集機制。對水流、森林、海域海島、灘涂(濕地)等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。建立自然資源用途管制制度，實現能源、水資源、礦產資源按資源治理分級、梯度利用。探索建立資源環境承載力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的區域，及時采取區域限批等限制性措施。

推行市場化生態治理機制。加快環境污染治理市場的全面開放，以環境公共設施、工業園區等領域為重點，推行第三方治理。充分發揮財政資金的引導作用，鼓勵引導社會資金以PPP等不同形式參與生態環境保護與建設，實現投資主體多元化。創新企業第三方治理機制，在工業園區、重點行業積極培育第三方治理的新模式、新業態，扎實做好濱海沿海工業園環境污染第三方治理試點工作。營造良好的第三方治理市場環境，從擴大市場規模、加快創新發展、發揮行業組織作用、完善監管體系等方面，支持第三方治理企業技術創新、服務創新、運轉模式創新。

五、加強監測監管能力建設

完善生態環境監測系統。優化完善全市各類環境要素點位，在2017年底前，完成全市環境空氣、地表水、地下水、土壤和噪聲環境監測網絡優化工作。到2020年，建立布局合理、功能完善的市、縣兩級環境質量監測網絡、污染源監測制度和生態監測系統。建立市、縣兩級空氣質量預報預警系統，形成短、中、長期環境空氣質量預報預警業務體系。在2018年前，完成對現有空氣質量預報系統的改造，形成7天預報能力，提升預報水平和重污染預警能力。建設市、縣兩級水質監測預警平臺，提高水質監測預警能力。加強飲用水水源地水質風險監控，在飲用水源取水河道上下游主要橋梁、碼頭全面建成高清視頻監控系統，建設安全河道工程，提高安全監管和水質預警能力。加快推進污染源自動監控設施的計量認證工作。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力。

加強環境監管能力建設。實現環境監管網格化管理，優化配置監管力量，推動環境監管服務向農村地區延伸。推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環境監察監管執法用車。2016年底前，環境監察機構要全部配備使用便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。2016年底前，所有環境監察執法人員要進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗。建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

加快環境管理信息化建設。加快建立生態環保大數據信息化體系，建立環境信息資源目錄和環境數據倉庫，對接省、市、區相關環境信息共享平臺。建立一體化綜合管理平臺、標準接口規范、業務聯動協同體系，完善環保政務保障和公共服務平臺。完善信息化管理機制，保障人員配備和經費支撐，規范環境管理信息化項目建設、運維和管理的運轉模式。充分利用信息化技術，借助第三方服務力量，保障信息化基礎設施運轉，提升行政辦公管理、環境業務管理信息化水平。

第四章　重點工程

為保證“十三五”時期《規劃》各項目標的如期實現，有序推進主要任務的順利實施，持續改善全市生態環境質量，重點實施水環境保護、大氣環境保護、土壤環境保護、污染防治與綜合治理、生態保護與修復、環境風險防控、環保能力建設7大類187項重點工程，預計投資2785億元，建立重點項目庫，形成年度滾動管理機制。

水環境保護工程

主要包括飲用水水源地保護、城鎮污水處理及配套設施建設、城鎮黑臭水體整治、重點行業提標及整治、工業集聚區集中污水處理設施建設、截污導流、良好湖泊保護等53項工程，規劃總投資額為1239億元。

編輯：趙凡